[集思广益,共谋区域安全生产合作大计] 员工安全生产文章800字

　　编者按： 　　10月27日，泛珠三角区域安全生产合作第三届联席会议暨海西20城市安全合作及安全发展论坛在福州市召开，在此次论坛上，来自泛珠三角区域各省(自治区)的代表们畅所欲言，围绕区域安全生产工作展开了深入的交流，为泛珠三角区域及海西区域安全生产合作与发展出谋划策，提供了宝贵的工作心得及经验，有力地促进了区域安全生产工作水平的提高。征得论坛组委会的同意后，本刊编辑部摘取了部分省(自治区)安监局局长的论文要点，与读者共享。
　　
　　继续解放思想促深层次问题解决
　　
　　广东省安监局局长 陈建辉
　　解放思想，首先要从领导干部的思想解放上人手，重点要紧密结合实际，选准安全监管实际工作的突破口和着力点，把思想从不适应、不利于安全发展、科学发展的认识中解放出来，攻坚克难、迎难而上，抢抓机遇、乘势而上，在工作理念、工作思路、工作机制、工作方法上求突破。
　　第一，务必更新工作理念。要把促进社会和谐作为衡量工作的重要标准，不仅要看安全监管和执法监察的成绩，更要看监管和执法的方式是否文明、手段是否和谐，尽量减少不和谐因素。
　　第二，务必转变工作思路。从注重治标向标本兼治、重在治本转变；从靠检查、督查求一时安全，向以日常监管监察保长期安全转变；从注重解决具体问题，向既注重解决具体问题又注重解决体制性、机制性问题转变；从抓事后处理，向既抓事后处理又着力抓事前预防转变；从就队伍抓队伍、就业务抓业务，向业务和队伍一起抓转变。
　　 第三，务必优化工作机制。要进一步加强应急救援互动机制、联合执法机制等方面建设，并不断在实践中加以完善。要建立健全安全生产两个主体责任制、安全生产执法监察机制、安全生产责任制考核机制、安全生产责任追究制度和事故查处机制，做到把工作绩效与组织考评、纪律手段挂钩。
　　第四，务必改进工作方法。要针对社会和群众关心的有关安全生产热点、难点问题，加强调查研究，不断探索破解安全生产深层次问题的办法。
　　
　　把责任体系建设置于优先位置
　　
　　江西省安监局局长　张桃生
　　责任问题是安全生产的核心问题。要把责任体系建设放在安全生产长效机制的优先位置，科学界定职责，规范组织实施，严格考核落实，做到政府责任与企业责任相衔接、定性任务与定量任务相结合、绝对指标与相对指标相配套。
　　一要不断强化安全发展理念。牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，真正把安全生产放在高于一切的位置来抓。
　　二要全面推行安全生产“一岗双责”。各级领导干部和企业负责人要负责在分管范围内贯彻落实安全生产法律法规和方针政策，做到在部署、安排、检查、考核工作的同时落实安全生产措施，形成“主要负责人负总责、分管安全生产负责人具体抓、其他分管负责人分头抓”的良好局面。
　　三要坚持和完菩目标管理。对于相对指标，除了目前已经考核的亿元生产总值死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭生产百万吨死亡率等4项指标以外，还可以考虑增加考核十万人口火灾死亡率、水上交通百万吨吞吐量死亡率、铁路交通百万机车总行走公里死亡率、特种设备万台死亡率和建筑施工亿元产值死亡率等指标。
　　四要创新激励约束机制。将安全生产纳入对各级领导干部和生产经营单位负责人的业绩考核范围，既考核指标完成情况，又看责任和措施的落实情况，大幅度提高相对指标在目标考核中的权重，大幅度提高安全基础设施建设在工作考核中的比重。
　　
　　多层次宽领域推进区域协作
　　
　　湖南省安监局局长 刘尧臣
　　湖南作为“9+2”成员之一，是推进泛珠三角区域安全生产合作的积极实践者和参与者。近年来，我们在《泛珠三角区域安全生产合作框架协议》的引导下，在跨区域安全事故应急管理、联合执法、事故调查、科技兴安等方面，全方位、多层次、宽领域地推进与区域内各方的安全生产交流与合作，取得了较好的成效。为进一步提升合作的广度与深度，我提出以下建议：
　　一是积极推动标准规范的统一。要尽快实现准入条件一致、监管标准统一、检验检测互认。特别是对跨省(自治区)生产经营的高危企业、危险物品通道口岸的建设，区域内各方既要立足保安全，严格遵循国家法定或区域内广泛认同的标准和规范，依法依规监管，又要考虑区域各方生产力水平发展不均衡的现状，不人为抬高准入门槛、设立禁区。
　　二是积极推动安全文化的融合。泛珠三角区域人文相通、习俗相近。经济相融，区域安全文化的交流一直比较频繁。我们要在现有的安全文化理念中融合“协同、配合、合作”等元素，切实发挥安全文化的引导推动作用。
　　三是积极推动监管执法的协同。针对跨省(自治区)的公路客运、货运超载超重运输，湘赣边境的烟花爆竹非法生产经营，湘黔、湘桂交界处的矿山非法开采等，我们必须通过加强合作，强化联合执法。
　　四是积极推动科学技术的交流。由于受思想认识、安全投入等因素影响，危险化学品的阻隔防爆技术改造、危险品运输车辆和客运车辆GPS定位仪安装、井下定位系统的应用等安全生产的新技术、新产品，在各省(自治区)内呈现进展不平衡的特点，要充分运用泛珠安全生产合作平台，加强省(自治区)联动和合作。
　　
　　以队伍建设为龙头夯实监管基础
　　
　　广西壮族自治区安监局局长　陈鸡起
　　近年来，我区根据“标本兼治、重在治本”的原则，以建立安全生产长效机制为目标，在抓基础、抓基层和源头控制方面进行了积极探索，队伍建设则排在各项基础工作的首位。
　　一是不断扩充和壮大安监队伍。全区各市、县全部成立了安监局，部分乡镇成立了安监站。在企业，派出了驻厂安监员；在农村，配备了交通安全协管员、交通安全信息员和交通安全监督员。从上到下、从监管机关到企业，全区安全生产工作网络得到了完善。
　　二是高度重视队伍的作风建设。我们从加强内部管理人手，高标准，严要求，铁腕治安。自2004年起，在全区安监系统全面推行半军事化管理。
　　三是切实做好队伍的能力建设。我们把提高自身能力作为“内强素质，外树形象”的一项重要工作来抓。一方面坚持开展每周一次的局机关集中学习，学习政策文件和法律法规。另一方面，针对执法监察机构组建时间短、人员新、业务弱等问题，从提高执法人员素质入手，组织开展知识更新培训和相关业务培训，开展以提高执法监察人员安全生产现场执法能力和解决安全生产执法难点和疑点问题为主要内容的专题培训活动。
　　
　　以制度建设引领海南安全生产监管工作
　　
　　海南省安监局局长　廖强
　　近几年来，海南省经济结构加大调整和产业基础不断夯实，全省经济呈现速度加快、结构优化、效益提高、活力增强的良好态势。 在促进经济社会发展的同时，海南省委、省政府对安全生产工作历来高度重视，始终作为重点来抓。
　　制度建设是安全生产监督管理的一项基础性工作。要在安全生产中践行科学发展观，重在坚持以人为本的科学管理；要实施科学管理，必然离不开制度建设。建立健全一套系统、科学、规范的管理制度，对促进安全监管工作和抓好安监队伍建设都是至关重要。
　　
　　一、强化安全生产监管制度建设，落实安全生产“两个主体”责任，确保安全生产形势持续好转。
　　
　　二、建立健全安监系统内部管理制度，促进安全监管队伍建设，确保各项工作顺利开展并取得实效。
　　
　　三、制度建设中存在的主要问题及对策：
　　制度建设的高度和深度仍需进一步的探索。主要表现为：一是制度建设缺乏前瞻性；二是制度建设缺乏完善；三是制度建设延伸不够；结合制度建设中存在的问题，根据安全发展对制度建设的要求，提出三点对策：一是注重制度建设的科学性；二是注重制度建设的系统性；三是注重制度建设的执行性。
　　
　　着力构建安全生产科技支撑体系
　　
　　四川省安监局、四川煤监局局长　林书成
　　近年来，四川省安监局大力实施“科技兴安”战略，围绕构建以科技研发、技术转化与推广、中介服务、检测检验与物证分析、技术标准、智力资源等6个方面为主要内容的安全生产科技支撑体系进行了有益探索，并取得了一定成绩。
　　目前，经国家安监总局批复同意，在四川省委、省政府的关心和成都市政府的大力协助下，占地30余亩、建筑面积约50000平方米、投资1.1亿元的四川安全科技大厦即将建成。我们的目标是将该大厦发展成为西南乃至全国最大的安全生产技术支撑中心。
　　我们以四川安全生产检测检验技术研究院为依托，专门成立了职业安全健康研究所进行职业危害因索的检测与评价以及职业健康预防与控制方面的研究。同时，我们以宣宾市矿山急救医院为依托，引进了“双肺同期大容量灌洗治疗尘肺病”技术，为尘肺病患者带来了福音。
　　我们以实验室建设为抓手，提升科技研发能力；以道路交通和煤矿领域等关键领域治理为方向，加快科技成果推广；以智力资源的培养、储备为基础，实施科技人才保障；以检测检验为手段，提供安全管理科学依据；以经济社会转型为视角，加强新时期安全生产理论研究。
　　
　　省委专题调研推进责任落实、
　　
　　贵州省安监局、贵州煤监局局长　蒲建江
　　贵州省委把“安全生产企业管理和政府监管两个主体责任的落实情况”列入了2008年省委重大问题调研课题，明确省安监局与省委政研室共同承担这一课题的调研任务。
　　接到这一任务后，贵州省安监局、贵州煤监局党组高度重视，确定将这一课题作为局党组学习实践科学发展观活动的重要调研课题，由局长亲自负责，从2008年8月份开始，历时3个多月，深入到市(州、地)、县(市、区、特区)、乡镇和企业进行实地调研，于12月底前完成了调研报告，同时起草了《虫州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》和《贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定》，并上报省委、省政府。
　　省委重大问题调研课题领导小组组织专家对调研报告进行了认真评审并获得了通过。经省政府法制办审核，出台了《省人民政府办公厅关于印发贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定的通知》和《省人民政府办公厅关于印发贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定的通知》。
　　
　　强化措施保证机制有效运行
　　
　　云南省安监局局长　段丽元
　　在经济社会发展过程中，如何坚持安全发展?怎样实现安全发展?至今在理论和实践上都是一个需要不断研究和探索的重大问题。要保证安全发展机制的有效运行，必须从“安全规划、安全法制、安全责任、安全投入、安全科技、安全文化”等六方面强化工作措施。
　　搞好安全发展规划。只有从源头上将安全发展规划纳入我国现代化建设的总体战略，才能做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。而要做到“三个同步”，就必须将安全生产的相关指标与反映经济发展水平的指标捆绑在一起列入国民经济发展规划，同时建立一套科学的指标测评体系和考核机制。加强安全生产法制建设。要系统修改完善我省安全生产的地方法规，重点解决现行法律法规中存在的综合监管和行业监管职权不清、缺乏激励机制、治本之策不落实、基层基础建设无法律保障等问题。
　　加强安全生产投入。设备老化、安全设施缺失、事故隐患难以整改，根本的原因是安全投入不足。而导致安全投入不足的原因，在于没有建立有效的安全投入保障机制。为此，必须建立企业、地方、国家多渠道的安全生产投入机制。
　　加大安全科技推广力度。要高度重视安全科技成果的推广工作，如中深孔爆破技术、HAN阻隔防爆技术、CDS和FDS集散自动控制系统、GPS跟踪定位系统等。
　　
　　全面发展职业安全健康政策
　　
　　香港特别行政区政府劳工处副总职业安全主任 梁振豪
　　香港特别行政区政府劳工处从不同层面加强职业安全和健康的工作和发展，以提升安全法制、安全责任和安全文化等三个重点作为方针，通过立法和执法、教育和培训，以及宣传和推广的多管齐下政策，积极作出突破，改善香港的职业安全和健康表现，取得了显著的成果。我们施行了安全管理规例，要求雇主实施安全管理制度。我们亦制定了发出《敦促改善通知书》和《暂时停工通知书》的条款，力求违规情况得以迅速纠正。在安全训练方面，我们实施了法例，要求所有建造业和货柜业的从业员接受强制性的安全培训，也要求所有从事特种设备操作和涉及危险工序的工人接受安全培训。为缔造工作安全文化，我们推出了职业安全约章、每年举办《建造业安全奖励计划》和《饮食业安全奖励计划》，以及推出多项资助计划，以唤起业界人士的安全意识。香港特别行政区政府推行了《支付安全计划》，要求承建商将有关安全的项目纳入标书，政府会向承建商独立支付这些费用。我们也实施了一套纪律处分制度，对安全表现不佳的承建商采取纪律处分，禁止他们在一段时间内承投公共工程和房屋项目。
　　过去十年，香港的职业安全和健康表现在政府和社会各界的共同努力下，取得显著的成果。2008年的职业伤亡个案和职业伤亡率较1999年分别减少28.8％和34.9％；工业意外数字和工业意外率较1999年分别下降58.5％和50.7％；建造业的工业意外和工业意外率较1999年分别减少78.5％和69.1％。
　　
　　安全生声如何带动经济效益
　　
　　澳门特别行政区政府劳工事务局　林玉章厅长
　　安全生产与经济效益是一对既相互制约又相互促进的矛盾关 系，因而，想要保证经济效益，就必须对安全生产进行必要的投入，有了经济效益，更加要注重安全生产的投入，才能取得更好的经济效益，形成良性的循环。那么，安全生产如何带动经济效益?
　　一是减少安全事故，降低经营成本，提高工作效率。
　　安全生产是取得最大经济效益的有力保证。产品的价值大于产品的成本就形成利润，这就是经济效益，利润越大那么经济效益也就越好。
　　二是提升企业形象，增强竞争能力，提高企业效益。
　　经济发展受到结构、体制和环境三大因素的制约，而安全生产则是影响环境因素的重要内容，在市场竞争日益激烈的经济发展环境下，安全生产在市场竞争中是一个起重要作用的因素，是树立良好的企业形象、参与市场竞争的有力砝码，良好的环境因素可以给企业带来广阔的市场、充足的资金、可观的经济效益。
　　三是改良企业生产，增加产出，确保充分就业，构建和谐社会。
　　控制成本、控制生产事故、增加产出，才能增加企业竞争力。只有增加产出、减少生产事故，使每年的产值和效能往上升来提高经济效益，要达至这个目标，安全生产显然是一个重要的元素。要达至安全生产，最重要的是从企业最高管理层至前线人员均应改变态度，认同安全生产。
　　
　　台湾区域工安促进与降灾成果探讨
　　
　　中台科技大学，安全与防灾科技研究所／副教较　谢明宏
　　中台科技大学，安全与防灾科技研究报／研究助理　李家豪
　　“安全的工作环境”一直是各先进国家致力营造的使命与目的，而职业灾害发生率更为衡量一个国家“安全环境”与“产业竞争力”的指标。自2000年起，台湾区域的主要防灾策略与措施计有：协调相关目的事业主管机关建立共同愿景，设定减灾目标，编列必要经费，并强化辅导工作。而整个规划，除积极争取必要之执行人力，列管高致死、高致残及高违规(三高)事业及厂场，并聚焦被夹被卷、坠落滚落、被刺割擦伤、跌落、物体飞落、被撞、物体倒塌崩塌、感电等(八恶)减灾重点，透过风险分级管理、改善项目及动态稽查等有效的检查方式，消除职场危险源。其次，针对不同事业群组如大型企业、工业区、重大工程及同业团体，则以安全伙伴为媒介，经由防灾资源水平整合，扩展防灾能量。另针对工作环境普遍不佳、安卫资源较为匮乏之中小事业及辛苦特定制程产业，建构跨部会合作之工安辅导机制，且有效整合民间资源(如学界、协会、专业人士等)提供安卫诊断咨询、改善技术辅导及融资协助；此外，有关强化工安倡导营销部分，则选定高职灾事业及高危险作业，制作各类防灾倡导品，加强事业单位劳安管理及现场工程人员在职讲习，强化其防灾知能，并建置高风险事业单位及关键作业人员数据库，加强职灾案例及防灾信息之实时e化传播与倡导营销，提升全民防灾意识，防范职灾于未然。
　　经前述种种努力，台湾区域全年火灾事故从1 999年最高峰18254次，降到2008年的2886次，降幅高达84％，而产业职灾死亡百万人率，由2000年的77下降至2008年的36，降幅53.2％。此外；残废百万人率之改善亦成效良好，从2005年的665下降至2008年的339，降幅达51％。然而此结果与先进国家之相关指标仍在努力之空间，因此未来在拟定工安促进和降灾对策及措施等，还需要相关产宫学界在奋斗不泄。同时亦期望台湾区域工安促进与减灾相关措施，能对提升海峡两岸四地中产业之安全环境之营造进一份心力。