关于开展“两会”期间矛盾纠纷排查调处实施方案 矛盾纠纷排查调处机制

　 

　关于开展“两会”期间矛盾纠纷排查调处实施方案

　局机关各股（室、队）：

　为预防和妥善处理好本系统今年的可能出现的信访突出问题和群体性事件，切实做好“两会”期间的信访稳控工作。经局长办公会研究同意，决定在全系统深入开展纠纷大排查、大调处活动。各股、室要按照《实施方案》要求，切实做好本监管领域的纠纷大排查、大调处活动，进一步密切党和政府与人民群众的联系，建设和谐稳定的社会环境。

　 一、指导思想  

　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻实施《信访条例》为主线，按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，全面深入地排查调处各种矛盾纠纷和不稳定因素，认真负责地解决人民群众反映的问题和实际困难，领导带头、上下联动，集中时间、集中力量解决老问题、化解新矛盾，全面推进“人不出去，事要解决”，努力创造和谐稳定的社会环境。  

　 二、目标任务 

　各股室按照“排查得早、发现得早、控制得住、解决得好”的要求，全面掌握、有效调处各种矛盾纠纷和不稳定因素，重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患和新的利益群体因互相攀比可能引发矛盾纠纷苗头的排查调处，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题。通过排查调处活动，实现“四个坚决防止”和“四个最大限度减少”。 

　三、方法步骤  

　      （一）制定方案、排查梳理。认真制定工作方案，并对可能进京赴省去先来局上访人员进行全面摸底排查、登记造册，包案到人，对上级交办的未结、未息案件梳理归类、确定重点。

　      （二）排查调处。一是摸清底数，建立台帐。对已存在的各种矛盾纠纷和信访突出问题进行全面梳理、登记造册，建立台帐，做到底数清楚。二是全面排查、突出重点。建立自上而下的排查调处网络，通过工作调研、下访接访和定期召开矛盾纠纷形势分析会等方式，动员各方面力量进行全方位排查。对排查出的问题，及时上报，任务层层分解，落实责任到人，明确解决时限。三是全力调处，加强防控。对属于本监管领域调处解决的矛盾纠纷问题，要求合理，符合政策的，限期一次解决到位；已经解决、要求过高的，区别情况妥善调处；重大疑难，情况复杂的，领导包案限期解决；行为过激、制造事端的，加强防范，落实稳控措施。对不属于本村、本单位调处解决的全局性、政策性的群体性利益问题，要做好耐心细致的思想教育工作，确定专人负责，并及时向上级机关报告。四是妥善处理非正常上访。对进京赴省去市来镇的非正常上访，要尽快将上访人接回；对无理取闹、寻衅滋事的，要依法予以严肃处理。  

　四、工作要求  

　（一）统一思想，提高认识。要充分认识矛盾大排查、大调处活动的重要意义，把这项工作与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与推进《信访条例》的贯彻实施结合起来，与集中处理信访突出问题及群众性事件工作结合起来。       

　（二）强化措施，落实责任。各股室要全面彻底地排查调处各种矛盾纠纷，绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮，把本级问题推向上级，把系统问题推向社会。各村、各单位要及时汇总报送矛盾纠纷排查调处情况，重大问题随时随报。

　（三）加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，坚持深入一线，深入基层，坚持正面引导，营造依法解决信访问题和依法信访的良好舆论氛围。

　    （四）突出重点，注重实效。活动中，要加大解决矛盾纠纷积案的力度，提高疑难案件结案率和息诉息访率，重点解决好群众反映强烈、影响改革发展稳定全局的信访突出问题，做到解决老帐、不欠新帐。严格实行首问负责制，加强领导、健全组织、明确责任、规范程序，对受理的信访事项，坚决做到“三不放过”，即问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。使矛盾纠纷排查调处工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。