理清科学发展思路,提高安全监管水平_理清发展思路

来源:小学作文 发布时间:2019-09-26 点击:

  自2001年11月成立以来,漳州市安监局始终坚持“安全第一、预防为主”的方针,认真学习、贯彻、落实科学发展观,不断理清工作思路,创新管理模式,切实提高安全监管水平。2007年漳州市在省政府的安全生产目标管理责任制考核中名列全省第三,2008年获得省政府责任制考核第一名,同年被评为“全国安全生产宣传月先进单位”。
  
  机构设置层次分明、分工明确
  
  安全生产是一项社会系统工程,具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性。管理对象的特点,决定了安全监管是一项涉及面广、专业性强、差异性大的工作。以漳州市安监局为例,它不仅承担全市48个市直部门、13个县区的安全生产综合监管之责,而且直接负责全市非煤矿山、危险化学品行业的安全生产监管工作:不仅要熟练掌握安全监管所必须的法律知识、业务知识,而且要负责开展全市安全生产宣传教育工作。如何做好任务繁重而内容复杂的安全监管工作呢?漳州市安监局把主要的着力点放在两个方面:一是做好综合监管工作,二是抓好直接监管工作。
  “要做好安全生产监管工作,需要有一个明确清晰的工作思路。首先要明确自身的权责范围,权责不分清楚,那就很难做好这项工作。”漳州市安监局局长吴敏有自己的一套工作理念和思路。为了制定科学的管理工作思路,完成纷繁复杂的安全监管内容,漳州市安监局在机构设置上注重统筹兼顾、条块结合,避免出现职能重复交叉。具体做法是:按照相关的法律法规,把全市安全监管内容主要分成七大块,其中将安全生产执法监察工作、重大危险源动态监管工作、应急救援工作分别划归下属单位执法支队、重大危险源监控中心、应急救援中心管理;将全市非煤矿山、危险化学品安全生产监管、安全生产审批工作、安全生产中介机构监督管理,分别划归该局设立的各科室执行,并将综合监管范围按行业特点分别归入各科室负责;各科室由两个副局长分管负责,局长负总责。这是一种层次分明、分工明确的垂直管理模式,其最大优势是做到职责层层落实,各科室分工不分家,上下互动,左右联动,角色互补。
  在综合监管上,突出督导、协调之责。综合监管主要是对全市行业主管部门和各县区人民政府的指导、协调和监督。为了有效地履行安全生产监管之责,漳州市政府将安全生产委员会(办公室)设在该局。以利于该局开展综合监管工作。同时,为了确保综合监管职能落到实处,该局制定了六项制度,即事故月报制度、各类事故通报制度、工作约谈制度、督办督查制度、联席会议制度、责任追究制度,以确保各项监管工作“不越位、不错位、不缺位”。
  在直接监管上,突出日常监管和队伍管理。安全隐患的出现不是一成不变的,其治理的完成也不是一劳永逸的。安全生产永远只是一个过程,在这个过程只有不断加强日常监管工作,结合专项治理,才能有效地防范事故的发生,达到安全生产的目标。为此,该局重点抓好工作计划的制定和落实,坚持每季度对全市安监系统进行工作责任考核,并将考核结果作为年度综合评比的依据,全年综合评比前三名的给予通报表彰奖励,全年评比不合格的向县委、县政府主要领导和分管领导通报。
  通过分类、分任务管理,一方面使各科室和下属单位权责明确,有利于工作的开展;另一方面使所有监管任务做到都有人负责,确保监管工作横到底、纵到边,不留死角。
  
  安监团队结构合理、训练有素
  
  要把安全生产监管抓紧、抓实、抓细,关键在于人。“可以这么讲,这么多年来,我们一直在努力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精通、秉公执法的安全生产监管监察队伍”,吴敏如是说。在加强队伍建设上,该局主要通过配好配强领导班子,增强班子成员能力,来打造一支结构合理、训练有素的安监团队。 领导班子是一个单位事业发展的火车头、领头羊和主心骨。在领导班子结构上,该局十分重视领导班子的建设。通过综合考虑年龄,性别、专业特长、知识结构等因素,选好干部、配好班子,特别注重各部门、各单位优秀干部的选拔任用,为提高团队的整体能力打下了坚实的基础。
  安全监管工作的性质和特点,要求安监人员必须不断增强自身能力。增强能力,一靠学习,二靠实践。在学习方面,该局积极营造学习之风,不断加大培训力度。通过定期集中培训、以训代会、自主学习等形式,使该局成员熟练掌握综合法律和安监专业法律法规知识,提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。在实践方面,该局注重把实践锻炼作为促进干部职工成长的重要途径。通过有计划有组织地开展联合执法、应急救援演练、重大督查专项行动等形式,不断提升安全监管监察人员处理复杂问题、处置突发事件、应急管理和组织协调能力;通过加强岗位轮换、执法交流、案例分析、执法文书评比等活动,不断提高监管监察人员依法行政的水平和能力。学习与实践紧密结合,二者相辅相成,互相促进。
  目前,漳州市安监局安全生产执法人员基本配备到位,领导班子年龄结构合理,并呈现知识化、专业化的特点。现在该局具有博士、硕士学位的工作人员占总数的20%左右。
  
   绩效管理落实计划、全面考核
  
  为了抓好工作落实,漳州安监局依据任务分工,以绩效管理为导向,做到“计划、落实、考核、奖惩”四位一体,一步一步促成安全生产监管任务的完成。
  制定计划是工作有序开展的前提。该局各科室、下属单位依据安全生产状况,结合工作目标,制定工作方案,作为开展工作的纲领性文件。计划方案按四个时段,分为年度计划、季度计划、月度计划和每周计划。将工作方案细化、分解成各项具体工作任务,然后做到层层分解,级级落实。为防止计划不切实际、不着边际,该局还将计划的可操作性纳入考核内容之中。
  没有落实,再好的计划也只是一纸空文。为此,该局一方面进行经常性的检查督促,另一方面就是开展年度全面的考核。检查工作情况,可以及时发现工作存在的问题和不足,及时加以指导、督促和纠正。“我们按计划开展工作,按计划检查落实情况”,吴敏指着办公桌上的文件说,“比照一下,哪个科室落实得好,哪个科室落实得不好,哪个环节没完成,哪个环节已完成,一目了然”。在强化责任意识的同时,该局通过定期不定期召开局务会议、党组会议、全局会议,听取汇报检查情况,督促各科室、下属单位认真抓好责任落实。而考核的目的是促落实,调动积极性。每年年底,该局都要进行一次全面的年度考核,在考评中,注重对干部职工的德、能、勤、绩、廉情况进行全面考评,既看工作数量,又看工作质量:既看取得的业绩,又看现实的成效:既看八小时以内的工作情况,又看八小时以外的生活表现,坚持做到“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”。考核结果直接作为评先评优、年度奖惩和干部选拔的主要依据。这一绩效管理导向直接影响到整个单位的工作作风。通过一系列工作制度的贯彻落实,推动“谁主管谁负责、一级抓一级”工作层面的形成,营造了全局争先创优的工作氛围。
  正是在科学发展观的指导下,漳州安监局积极创新管理模式,使市安全生产的各项工作得以有条不紊地展开,并有力地促进全市安全环境的形成。2009年1至10月,全市各类事故四项指数同比均下降了两位数:各类事故同比下降24.7%,死亡人数同比下降10.7%,受伤人数同比下降29.2%,直接经济损失同比下降39.6%,
  全市安全生产呈现持续稳定好转的态势。(编辑/游振云)

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