【努力构建安全生产监督管理网络，狠抓基层基础队伍建设】 基层队伍建设

　　改革开放以来，泉州经济迅猛发展，目前拥有各类企业近13万家，其中95%以上属于非公有制的民营企业，主要产业有五大传统支柱产业（纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、食品饮料、机械制造）和三大新兴产业（石油化工、电子信息、旅游服务业）。2006年，全市生产总值1900.76亿元，财税收入185.02亿元。民营经济的快速发展，给我市经济社会建设带来了生机和活力，但是，由于我市民营企业量多面广，且大多数属于劳动密集型的中小型企业规模，其安全生产的基础非常薄弱，管理方式粗放，从业人员的素质偏低，安全生产隐患突出，安全生产形势严峻。面对这样的状况，应当采取什么样的安全生产监管模式，才能逐步改善全市的安全生产环境，促进安全生产形势的稳定好转呢？多年来，我市不断探索，努力实践并从中认识到，要搞好如此众多企业的安全生产监管工作，必须把安全监管的关口前移，重心下移。为了实现这个目标，我市从努力构建“五级”安全生产监督管理网络入手，狠抓基层打基础，强化监管，做了大量工作，取得了明显的成效，安全生产形势逐年好转，生产安全事故起数从2004年的万位数下降为千位数，死亡人数也从千位数下降为百位数，重特大事故得到有效遏制。主要做法：
　　
　　一、努力构建“五级”安全生产监督管理网络
　　早在1998年，泉州市政府就针对我市安全生产工作的状况，提出建立市、县、乡、村、企业五级安全生产监督管理网络的构想，并制定下发《泉州市人民政府关于加强安全生产管理意见》，对加强安全生产监督管理网络建设提出基本要求：（一）切实落实企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、政府统抓的安全生产责任制；（二）建立健全五级安全生产管理网络；（三）明确各安全生产管理机构及安全员的职责；（四）加强消防组织网络建设。经过努力，全市安全生产监管体系建设取得明显成效，市、县、乡、村、企业五级安全生产监督管理网络基本形成，为进一步强化安全生产监督管理和行政执法工作创造了有力的条件。
　　一是市、县两级安监机构建设取得新进展。目前，泉州市一级安监局总编制达32人；12个县（市、区）安监局全部为正科级别，共有编制数88人，平均每个县7.3人。二是安全生产执法队伍逐步壮大。目前，泉州市及所属县（市、区）执法大队共下达执法人员编制84人，目前已到位54人，下一步，我们将进一步加大执法人员选配、调配力度，争取明年上半年全部基本到位。三是安全生产监管机构延伸到乡镇街道，安全监管力量拓展到村和社区。全市163个乡镇、街道全部设立安全生产监督管理办公室，配备安全监管人员2-3人，有529名安全监管人员经培训考核获得了执法资格证书；沿海县（市、区）各乡镇政府还设立了消防办公室；山区县的乡（镇）其消防机构与安办及森林防火办结合在一起；2449个村（社区）全部成立安全生产管理委员会。大部分企业都成立相应的管理机构，或者配备专、兼职管理人员。据统计，仅丰泽区就建立各级安全生产管理机构953个，成立社区义务消防队72支，配备专（兼）职安全员2056名。四是安全监管经费和执法装备得到加强。目前，泉州市及所属县市区安监局全部配备了2－4部不等的安全监督监察专用车辆，电脑人手配备一台，办公经费由同级财政列支，办公条件不断得到改善。南安市、惠安县分别按照总人口数的人均0.5元和0.3元的标准提取安全生产资金，纳入当地财政预算，为安全生产监管工作提供经费保障；丰泽区拔出专款为辖区每个街道配置一辆安全监察专用车辆，有效保障了安全生产监督管理和行政执法工作。
　　
　　二、狠抓安全生产监管基础建设
　　五级安全生产监管网络的构建，为我市安全生产监管工作“关口前移，重心下移”提供了组织保障，但是并没有完全解决好有效监管的问题。怎样才能使安监工作“关口前移，重心下移”更有成效，我们的做法是狠抓基层、打好基础、探索长效机制。
　　（一）全面开展创建“安全生产示范乡镇（街道）”活动，促使基层安全生产监管制度化。2003年，我们按照省安委会的要求，在全市抓了3个省级试点，8个市级试点；2004年开始，创建“安全生产示范乡镇（街道）”活动在我市全面展开。市县安监部门对“创安”活动采取逐个指导、重点考评的办法，按照成熟一个验收一个的原则稳步扎实推进。到2006年底，全市已有63个乡镇（街道）经考核验收为市级以上安全生产示范乡镇（街道）。在开展创建“安全生产示范乡镇（街道）”活动中，我们始终把做好乡镇安全生产监管基础工作作为一项重要内容，所有经过考核验收的乡镇（街道）都建立了安全生产领导责任制度、例会制度、宣传教育（培训）制度、检查制度、事故统计报告和调查处理制度等，做到以制度办事，以制度管事，以制度制约人的行为。同时，我们在全市生产经营单位中广泛开展以“建章立制”为重点的基础工作建设年，按照“一书”、“二个制度”、“四薄”、“六表”（即安全生产责任书；安全生产工作制度、安全生产管理制度；安全会议记录薄、安全检查记录簿、教育培训登记薄、设备检修维护登记薄；生产经营单位基本情况表、特种设备登记表、安全事故情况备忘表、重大危险源情况登记表、事故应急救援预案）的要求加以规范，使创建工作具体化和规范化。
　　（二）把“创安”活动向村（社区）延伸。市安委会要求，作为市级安全生产示范乡镇（街道），除了乡镇本级要达到设定的验收标准外，其所属的村（社区）也要达到合格村的要求：即村（社区）开展安全生产管理的硬件设施必需有办公场所和资料室；软件必需完善创建活动“五项内容”的具体要素，即应建立健全安全生产责任制、组织机构、安全生产管理措施保障、安全生产监督检查和事故隐患治理情况、安全生产宣传教育和培训方面的要求。
　　（三）把安全生产目标管理责任制落实到企业。我们要求乡镇（街道）和村（社区）两级必须层层建立安全生产目标管理责任制，对所属企业的基本情况必须做到一企一档，对各个企业的监督管理必须有书面的台账，对所有企业都要有明确的安全生产管理目标要求。
　　
　　三、努力提高安全监管及执法人员整体素质
　　安全生产监管“关口前移、重心下移”的前沿阵地在乡镇（街道），要使安监工作“落实下去、硬得起来”，关键在乡镇。今年6月底前，我市各地按照市政府的部署要求，全市163个乡镇（街道）都成立了安监机构并挂牌运作，各地按省政府所限定的权限对乡镇（街道）进行行政执法委托工作。至此，我们可以认为，安全生产监管的前口是前移了，重心是下移了，但是，要使安监工作真正落实得好，首要问题是要缔造一支有较高素质的安监队伍。对此，我市着重从以下三个方面提出要求：一是严把安监人员选入关。所有进入乡镇（街道）一级的安监人员都要经过培训考核后方能入选，目前，全市共有750名新入选为乡镇（街道）安全生产监管员，他们都经过省、市、县安监部门的多层次培训考核，这是加强基层安监队伍建设，提高安监人员素质的准入关，必须严格把好。二是要求各级安监部门要搞好传帮带。为使新进入安监队伍的人员尽快适应基层安监工作，市、县（区）安监部门通过组织他们学习参观，以会代训等形式，对乡镇（街道）监管员进行业务指导；有的县（区），如丰泽区，要求街道安监员每日的监督管理工作都要有书面的记录，并实行定期报告制度，以此来提高安监人员的责任意识。三是实行奖惩制度。为充分调动基层安监人员工作的积极性和主动性，鲤城、丰泽、安溪等县（区）给乡镇（街道）安监人员每人每月补贴100-200元，激励安全监管人员加强现场安全检查工作。与此同时，对全市有65名安监员因考核不合格、工作不能胜任等原因被调整，有32人次因工作不力、不同程度被扣除岗位补贴；有120人次工作成绩突出，分别受到各级的表彰。
　　如何把乡镇（街道）安监队伍建设好，这是摆在我们面前一项值得探讨的课题，有不少问题需要加以解决。例如，乡镇（街道）安监队伍人员的相对稳定问题；行政执法的工作程序问题；行政执法权限是否扩大一些的问题；行政许可是否参与的问题；采取什么办法来提高这支队伍人员综合素质的问题等等，都是各级安监部门应当认真思考并努力实践的问题。今后，我们将进一步认真研究，积极探索，努力争取更好的成效。