南安交通大整治,打造城市新名片 大街上发名片的技巧

　　阳春三月，我到南安市安监局采访副局长黄种良，从他的办公室往外看，一条沿江而建的宽阔大道交通井然，郁郁葱葱的绿化带上点缀着美丽的景观，颇有点厦门环岛路和福州江滨路的神韵。黄种良颇为自豪地介绍说，西溪大道是324国道的一个路段，沿着南安的母亲河贯穿全境。自去年南安市政府提出“以江为轴，拥江发展”的发展规划后，就全力打造西溪两岸生态环境，该项目不久前摘得住房和城乡建设部“中国人居环境范例奖”荣誉，这可是2009年福建省惟一获此殊荣的项目。我问：“这不是可以称作南安的城市新名片吗?”他说，光有政府大投入改善基础设施还远远不够。通过去年8月15日至今的交通大整治，改变了南安道路交通差乱的局面，才让老百姓更有安全感，让南安更宜居。外来工多、农村人口多，一个县级市的交通整治能够取得这么显著的成效，我把满腹疑问带到了南安市公安局交警大队。
　　
　　乱从伺来?乱在小头
　　
　　原来到底有多乱?这是我一直想问的问题。见到南安市公安局副局长兼交警大队大队长王明旺时，我迫不及待地将这个问题提出来。
　　王明旺说南安交通之乱主要就乱在水头。水头是南安经济最发达的一个镇，也是南安人口最密集的地区，南安“中国建材之乡”的荣耀就主要得名于此。它位于南安、晋江、翔安三市(区)的交界处，324国道(福厦公路)贯穿全镇，辖区内的国道里程就有16.8公里。可以说324国道就是水头的大通道、大动脉。可是在去年该路段就发生道路交通事故213起，死亡51人，受伤209人，其中一次性死亡3人以上的事故5起，占泉州市的35.7％，占南安市的71％。水头一直是南安市、泉州市乃至全省的交通事故预防工作的沉重包袱，引起了社会各界的密切关注。一年多来，专程到水头检查、指导事故预防工作的省、地、市有关领导就达200多人次，专门下发的文件就达22份。严峻的道路交通安全形势对南安的各级政府部门震动很大，泉州市委常委、南安市委书记骆国清、市长陈荣法等市领导多次对事故预防进行调研和指示。市政府提出把道路交通安全工作作为全市安全生产工作的“重头戏”，全力推进道路交通安全工作。《道路交通管理设施规划、投资、建设和维护管理规定》、《道路交通安全专项整治实施方案》、《预防较大道路交通事故专项行动实施方案》等政府指导性文件相继出台，并先后3次召开全市道路交通安全工作联席会议，研究加强和改善道路交通安全管理问题。
　　王明旺说，南安市交警大队派专员到事故多发路段蹲点观察，经过认真的分析和反复的论证，找出了324国道水头段事故多发的原因：受限于地理位置、福厦高速扩建、沿线街村、工厂林立等因素，车流量和人流量都很大，安全设施薄弱，全段没有设置中间隔离设施和照明路灯，夜间视线差，一些事故多发路段和危险路段因历史遗留问题整治不够彻底；前年国道拓宽期间，原来设置的大量减速带和警示设施未能及时修复、补齐，给通行埋下隐患。交通参与者的交通安全意识淡薄，市民横穿公路频繁，机动车和非机动车混合上路，车辆突然猛拐、逆向行驶等违法行为较为突出；摩托车超员搭乘、抢行猛拐、酒后驾车等严重交通违法行为突出：加之警力不足，科技管理水平滞后，造成交通秩序治理工作不够有力，治理成效不够明显，路面交通违法率较高。
　　
　　重拳出击、重典治乱
　　
　　南安市政府对道路交通重点倾斜、重心转移，我们从王明旺的讲话中也听到了两个“重”――“重拳出击、重典治乱”。原因找到了，要扭转被动的局面，重要的是对症下药。这次南安下定决心，下的是一副“猛药”。
　　首先在投入方面不遗余力，市、镇两级财政、公路部门和当地企业多方筹措，已到位专项资金近1000万元。这些资金全部用于国道324线南安路段的交通安全设施投入，其中，已投入770万元用于沿线增设灯控设施、标志标线的修补、设置隔离护栏和亮灯工程。同时市政府已列出预算，最近还将投资940万元在国道南安境内全路段增设路灯。交警大队还用宝贵的资金购买了100多万元的警务通、微型摄像机、摄像眼镜、酒精含量探测器、手提电脑等执勤装备配置到一线执法队伍；针对水头建材市场路口大型货车频繁违章，投资40万元建设卡口式电子警察抓拍系统。
　　紧接着市政府专门出台了预防重、较大事故的实施方案，对交通隐患大治理、交通秩序大整治、交通安全大宣传等3项工作做了明确分工，分别由市交通局、市公安局、市广电局牵头。以监察局、公安局、安监局、交通局、公路分局各有关部门负责人为成员的5个专项行动督查组，深入一线检查、督促工作。一场由多个部门联手的道路交通大治理、大整治、大宣传活动轰轰烈烈地展开了。
　　在交通整治中南安市公安机关尤其交警部门发挥了主力作用。针对水头中队警力不足，市公安局从刑侦、巡防、禁毒大队抽调3名民警，并安排11名待批新警增援水头中队，大队也从其他中队、股室抽调5名民警和10名协管员投入到水头的攻坚战中；同时大队抽调股室45名民警，利用每周两个夜间、一个周末上午参与水头辖区的交通整治，有力缓解了警力不足的问题。配合市政府每月逢6、16、26日开展全市性统一行动，市公安局同时开展沿海片区公安机关预防重较大道路交通事故专项行动，组织水头、官桥、石井等重点沿海片区治安派出所、边防派出所、刑警、交警中队力量，每周采取两次集中设卡盘查行动，形成持续的高压态势。交警部门始终坚持落实“三个雷打不动”严管严治常态化措施，即把每周3次的集中统一行动作为一项长期的制度坚持，雷打不动；保持对酒后驾车、摩托车、无牌无证等交通违法行为整治的高压态势，雷打不动：把定点纠违与流动巡逻的有机结合作为一项长期的勤务制度，雷打不动。在整治中，严格按照“四个一律”，即对摩托车超载的，一律组织驾驶人免费集中学习7天后放行；对无证驾驶、醉酒驾驶人员，一律严格依法予以拘留；对未上牌、未检验的摩托车，一律在办理牌照、检验后再放行：对达到报废标准的一律强制报废。同时适时调整中队勤务模式，从传统的、农村式的管理模式向市区管理模式转变，从单一的路查路检方式向科学的交通组织、交通分流转变，全面推行定人、定岗、定责和高峰站点、平峰巡线的勤务管理模式，大大提高了见警率和管事率。整治行动开展以来，市交警大队共纠正交通违法行为28万多起。其中水头纠违5.8万多起，查处酒后驾车309起，查处摩托车违法3.7万多起。在每次组织开展专项行动中，大队的纠违总量和人均纠违量位于全省、泉州市前列。
　　南安还创新道路交通安全宣教形式，提出了“一、十、百、干、万”计划，即“开展一场交通安全宣传标语大征集活动、建立十个交通安全宣传教育基地、组织百场电影下乡、印制分发千份瞽示挂 图、发送万条交通安全短信”，务求宣教覆盖面更广泛，安全理念更深入人心。
　　“确实很辛苦。”这话从南安市公安局交警大队办公室主任郭文锋口里说出，“像我这样的文职干部，每周都要抽出两个晚上上路参加联合整治，但是我们大队长一再强调防事故责无旁贷，我们再怎么辛苦，都是为人民的生命安全负责，也是一件积功德的事，大家的积极性都很高。”言语朴素而实在。
　　
　　无边光景一时新
　　
　　王明旺颇为欣慰地说，通过以上综合措施的推行，水头的交通秩序明显好转，摩托车的遵法率比去年提高35％，道路两侧的违停基本消除，酒后驾车得到有效遏制。今年春运期间，该辖区发生交通事故8起，死亡3人，受伤8人，直接经济损失6.24万元，与去年同比分别下降72.41％、75％、60％、80.48％，交通事故大幅下降；2009年10月―2010年3月四项指标与2009年5―10月的5个月对比，分别下降38.61％、48.64％、50％、53.93％，较大事故减少3起，下降300％。水头稳则全市稳，水头降则全市降，南安市交通事故四项指数也因此大幅下降。2010年3月，省公安厅交警总队在水头相继召开“全省道路交通事故预防工作会议”和“全省国、省道隐患路段整改(南安)经验交流会议”，充分肯定南安做法并推广南安经验。
　　从挂牌督办到推广南安的好经验，改变如此巨大。我在南安街头采访了几位市民，他们都明显地感受到了身边的交通状况的改善，对政府的这项举措也赞许有加。
　　南安的交通整治又一次验证了“只要政府想办好一件事，就一定能办好”的道理。另一方面，我们也要看到南安并没有满足于把整治当做一个疲劳应对的运动，他们很注重长治久安的实效，在软硬件上的投入和以点带面的安全宣传的创新都是为了确保整治的效果能够持续。
　　交通就是一座城市的最醒目的名片。通过这次的采访，我们深切感受到南安市对交通乱象的大力整治，已经让这座城市的文明水平得到了提升，让城市的综合竞争力得到了升华。南安的这张名片之所以亮丽，是南安市政府的运筹帷幄、强势部署，是交警、安监等诸多部门的同心协力、不辞劳苦的结果。
　　在结束一天采访的时候，我眺望着夕阳余晖下西溪两岸美丽的景色，恬静舒适，一派政通人和，心头不禁涌上南安最著名的历史人物郑成功的一句诗“清气荡胸臆，心旷山无言。”
　　
　　(编辑　陈　炜)