【严字当头,强化落实,保障大局】 把方向管大局保落实

　　2月26日上午，我省召开全省安全生产工作会议，省直各有关部门领导，各市、县(区)政府分管领导、安监局长、产煤地区煤行办负责人，各设区市总工会副主席、各大企业分管安全负责人和新闻媒体记者共340多人参加了会议。副省长李川出席会议并作讲话，省政府安办主任、省安监局局长、福建煤监局局长陈炎生作了发言，省政府副秘书长郑新聪主持会议。会上，李川副省长代表省政府向各设区市政府和省单列考核单位下达了2010年安全生产目标责任书，同时表彰了2009年度安全生产目标责任考核先进单位，全省安全生产监管监察先进单位和先进个人。会议认真贯彻胡锦涛总书记春节期间来闽视察时的重要讲话、全国安全生产电视电话会议、工作会议精神以及省委、省政府对安全生产工作的一系列部署要求，回顾过去一年全省安全生产工作，并对2010年的安全生产工作进行了全面具体的部署。随后，又分别召开了全省安全生产监管监察系统工作会议、全省煤矿安全生产工作会议和设区市安监局长座谈会。记者一天之内连着参加了四场会议，感到会议安排紧凑、内容丰富、会议精神的贯彻落实环环相扣，务实求新之风扑面而来。
　　
　　工作回顾实在　成绩肯定实事求是
　　
　　李川副省长充分肯定2009年“安全生产年”和“责任落实年”各项工作扎实有效开展，全省安全生产形势继续保持总体平稳的态势。2009年全省发生各类生产安全事故17680起、死亡3413人，与2008年相比，事故减少2290起、下降11.5％；死亡减少222人，下降6.1％。全省亿元GDP事故死亡率0.29、下降14.7％，工矿商贸就业人员10万人事故死亡率1.87、下降11.0％，道路交通万车死亡率4.37、下降14.5％，煤炭百万吨死亡率0.811、下降17.3％。各项指标均控制在国务院安委会下达的控制目标内。2009年，国务院安委会、国务院安办先后5次派出调研督查组来我省督查、调研，对我省开展“三项行动”、“三项建设”、推进综合监管、落实“一岗双责”和企业主体责任、加强安全生产宣传教育等工作给予了充分的肯定。
　　
　　经验总结准确六个必须”继续坚持
　　
　　近年来我省安全生产工作力度不断加大，安全生产形势持续保持较为平稳态势，李川副省长将我省安全生产工作的经验概括为“六个必须”并要求在今后工作中继续坚持和把握：一是必须坚持围绕中心，在服务大局中落实安全发展的理念，让安全生产工作适应经济社会的发展要求，融入大局、保障大局、服务大局。二是必须坚持强化责任，在推进人人参与中形成安全生产工作合力，做到人人有责、人人参与、人人行动。三是必须坚持狠抓落实，在不断强化执行力中提高安全生产工作权威性，切实提高执行力，做到反应灵敏、动作迅速、贯彻坚决、执行有力，不折不扣。四是必须坚持突出重点，在解决重点难点问题中增强安全生产工作主动性。五是必须坚持强化“三基”，在不断提升安全保障水平中促进安全生产工作落实。六是必须坚持开拓创新，在不断改进方式方法中推动安全生产工作创新发展。
　　解决突出问题服务经济发展方式转变
　　李川副省长要求全力解决好当前我省安全生产工作还存在的非法违法生产经营、安全生产投入不足、安全管理不严不实、“一岗双责”、企业主体责任和一些重点行业领域整治方面存在的不落实、不到位及道路交通和海上交通安全存在的诸多薄弱环节和突出问题。认真贯彻落实胡锦涛总书记春节期间来我省视察时的重要讲话精神，坚持安全发展，把安全生产作为转变经济发展方式的重要手段和内容。强化安全生产各项工作，通过严格准入，加强监管，整顿关闭不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境的小矿小厂，淘汰落后生产能力，打击非法违法生产，推动源头治本，将有助于把那些粗放的、高能耗的、高排放的、不安全的生产企业和单位淘汰出市场，通过这一倒逼机制能有效促进产业结构优化和升级，真正实现经济发展方式的转变。同时，通过转变经济发展方式，改善安全基础条件，为抓好安全生产创造好的环境，促进安全生产工作取得突破进展。
　　
　　强调严字当头　有效强化工作落实
　　
　　李川副省长强调，严是有效落实安全生产各项工作的根本要求，抓安全生产工作就必须严格要求、严厉处罚、严查事故、严肃问责，2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，是深入实施国务院《意见》、在新起点上加快建设海峡西岸经济区的关键一年，必须重点抓好七项工作落实：一是强化责任落实，全面落实“一岗双责”，稳步推进企业主体责任落实，严格目标责任考核，严格落实季度通报、预警通报、日常督查、半年考评、年终考核等制度，加大事故查处和责任追究。二是强化监管执法，对近年来造成较大以上事故的非法违法、违规违章行为进行分析梳理、分类，明确执法治理的重点地区、重点行业和重点环节，加大执法力度，继续强化和完善联合执法机制，加强日常监管。三是强化宣传教育，继续组织开展好第9个“安全生产月”和“海西安全发展行”等集中宣传教育活动，扎实推动安全文化建设、安全诚信建设和安全社区建设，抓好安全培训，进一步完善省、市、县三级安全培训体系，加强培训机构管理，要继续抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训，加强政府I负责人、部门安全监管人员的培训教育。四是强化机制完善，制定各级政府安委会成员单位工作职责、充分发挥综合监管部门协调指导和监督检查作用，强化行业管理部门的责任，进一步完善党委、政府统一领导、相关部门参与的工作联动机制。五是强化重点整治，持续抓好道路交通、煤矿与非煤矿山、危险化学品、工程建设、人员密集场所、水上交通和渔业生产、重机械和压力管道、旅游、学校等重点行业(领域)安全专项整治。六是强化基层基础，抓紧做好“十二五”安全生产专项规划的编制工作，在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标建设活动，继续推进设区市和重点县(市、区)应急救援机构建设，强化乡镇(街道)安全监管，坚持科技兴安，加快安全生产信息化系统建设。七是强化队伍建设，提升服务水平，加强作风建设，提高履职能力，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。
　　不折不扣执行全面提高履职能力
　　2月26日上午，全省安全生产工作会议一结束就紧跟着召开全省安全生产监管监察系统工作会议，各市、县(区)安监局长、产煤地区煤行办负责人参加了会议，省安监局局长、福建煤监局局长陈炎生主持会议，福建煤监局副局长丁明干，省安监局副局长裘松樵、郭国华、施惠财出席会议。会议就全省生产监管监察系统贯彻落实全省安全生产工作会议和李川副省长的重要讲话精神作出具体部署。
　　陈炎生在会上指出，2009年全省安全生产监管监察工作突出重点，取得新进展，取得新成效。全省有65个监管监察先进单位、166名先进个人受到国家安监总局和省政府的表彰。在加快海西发展的过程中，安全生产监管监察系统如何适应要 求、抢抓机遇、切实抓好安全生产各项工作落实，为大建设、大发展提供服务，是摆在我们面前的重要课题。安全生产监管监察系统一定要增强工作责任感和使命感，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，牢记宗旨、牢记使命、牢记职责，继续保持求真务实、真抓实干的良好作风，继续紧紧依靠各级党委政府和相关部门的共同努力，紧紧依靠广大人民群众的支持监督，抓住机遇，迎接挑战，扎实做好安全生产监管监察各项工作。
　　陈炎生特别对进一步提高安全监察监管人员履职能力的问题提出了新的要求，他强调要在安全生产监管监察系统认真开展创建为民、务实、清廉的安全监管监察机构和“争当安全发展的忠诚卫士”活动，教育引导干部职工坚定理想信念、强化宗旨意识、提高履职能力，树立勤奋敬业、真抓实干的良好形象。要讲大局、讲团结、树正气，保持良好的精神状态和高效务实的工作作风。要坚持执法与服务并重，强化服务意识，服务大局，服务基层，服务企业。要认真抓好监管监察人员培训，力争三年内所有人员轮训一遍，切实提高业务能力和素质。要加强机关党的建设和精神文明建设，加强班子建设，切实提高党的建设科学化水平，为各项工作开展提供坚强有力保证。要认真贯彻党风廉政建设有关规定，严格落实党风廉政建设各项制度，加强执法监督，进一步规范行政许可审批和监管监察执法工作，增强许可、审批、执法、事故查处、培训发证、中介监管等工作透明度。要把严格要求与关心爱护干部更好地结合起来，关心他们成长进步，关心家庭困难，进一步增强安全监管监察干部队伍的凝聚力、战斗力。
　　
　　强化监管监察　提高煤矿安全水平
　　
　　全省煤矿安全生产工作会议也在2月26日下午召开，省级行业主管部门、各设区市安监和煤炭管理部门主要负责同志参加会议，福建煤监局局长陈炎生主持会议，丁明干副局长就贯彻落实全省安全生产工作会议、安全监管监察工作会议精神，做好2010年煤矿安全生产工作进行了布置。
　　会议认为，2009年全省煤矿安全形势平稳，全年共发生各类死亡事故13起，死亡20人，同比分别下降了27.8％和5％，煤炭生产百万吨死亡率0.81，同比下降17.3％，低于全国煤炭生产百万吨死亡率的0.892，得到了国家和省政府的充分肯定。全省17个产煤县中，连城、武平、漳平、永安、将乐、清流、明溪、宁化、尤溪、三元、永春、邵武、建瓯、武夷山等14个县(市、区)实现了“零死亡”。2009年，全省煤矿安全监察力度加大，福建煤监局全年共开展监察执法103矿次，发现各类安全隐患787条，下达各类执法文书340份：立案调查15起，累计罚款114.97万元，事故隐患整改率达100％。全省已建成安全质量标准化矿井171家，其中龙岩市2家乡镇煤矿获得省一级质量标准化称号，全省三级以上安全质量标准化矿井占51.04％。关闭了19家煤矿，依法查处煤矿事故12起，按期结案率100％。联通公司投资3500万元，各煤矿企业完成投入6000多万元，省、市、县三级政府投资1000多万元，全省煤矿安全监控系统和联网工作已经初见成效。全省已有超过200家煤矿企业安装监控系统，142家煤矿实现与省级监控平台联网，已延期换证的矿井安全监控系统安装率达100％。
　　福建煤监局局长陈炎生在会上要求各级各相关部门要提高认识，切实认清当前面临的形势和任务，加强煤矿安全生产监察工作，加快煤炭产业结构调整，积极推进资源整合和技术改造，继续开展质量标准化，通过“科技兴安”转变发展方式，推广先进的实用型技术，淘汰落后产能。扎实落实企业主体责任，强化监管，防范为先，打击非法违法行为，强化日常监察监管和服务基层、服务企业，规范煤炭开采秩序，不断提升全省煤矿的安全保障能力和管理水平，促进全省煤矿安全生产形势稳定好转，为和谐社会和海西建设做出应有的贡献。
　　福建煤监局副局长丁明干对今年全省的煤矿安全生产工作做出详细的部署，提出要按照计划一一对照，持续落实，争取今年安全生产工作再上新台阶。一是落实煤矿安全监管“一岗双责”制度，切实抓好年度考核指标控制；推动煤矿安全生产工作纳入各级政府和部门的综合绩效考评。二是继续深化“三项行动”、“三项建设”和煤矿企业主体责任落实。三是继续打击非法煤矿，坚决完成煤矿整顿关闭任务。四是进一步加大煤矿行政执法力度：坚决查处已取得煤矿安全生产许可证但不能持续保持安全生产条件的矿井。五是加快进度，继续做好延期换证工作；坚持颁证原则，不降低标准，不放松条件，确保颁证质量。六是进一步推进整合技改，加强煤矿建设项目管理。七是围绕安全质量标准化建设，加强安全基础管理建设：推进煤矿安全技术管理体系建设。八要加大责任追究，严格煤矿事故调查处理：进一步规范事故调查处理和批复程序，加大对瞒报事故的调查和打击力度，严肃事故责任追究。九是加快“科技兴安”步伐，提高煤矿工艺和装备水平；推进机械化建设、加快安全监管系统和联网建设，继续抓好煤矿安全技术人才的培养。
　　
　　积极主动作为　讲究方法提高水平
　　
　　2月26日下午，省安监局还召开了全省设区市安监局长座谈会，会上，各有关设区市安监局分别汇报了相关工作落实情况和存在问题，并就如何贯彻落实全省安全生产工作会议精神、切实做好今年的工作、进一步深化“安全生产年”、“责任落实年”的各项安排进行了研究。
　　陈炎生局长就如何推进各项工作的落实提出五个方面的要求：一是要加强对安全生产工作新形势、新情况、新特点和新问题分析研究，并提出有效的针对性措施和办法；二是要进一步加大安全生产综合监管力度，加强与有关部门的沟通协调和配合，将安全生产综合监管的重心重点转到指导、协调和监督、检查政府相关部门及下一级政府的安全生产工作情况上来：三是要善于利用有效的抓手来推进工作的落实，安全生产的“一岗双责”与企业主体责任制度是有效的抓手，一定要持之以恒地抓好；四是必须突出重点、盯住重点，对影响全局的重点工作、重点行业领域、重点地区、重点单位、重点环节一定要心中有数，紧抓不放、确保落实。五是要改进安全生产监督检查的方法，加大事故查处和责任追究力度，强化培训，加强事故信息报送与处理，推进安全生产工作的内容纳入精神文明建设考评。
　　
　　(编辑　游振云)