安全双基 双基为盾　守护安全

　　龙岩市新罗区地处福建省西南部，是闽西的政治、经济、文化中心与交通枢纽，也是著名的革命老区。辖区内地下己探明的矿藏多达60余种，是全国四大高岭土矿产地之一，煤、铁、石灰石储量分别达4亿、5亿、8亿多吨，品位和储量均居全省第一。近年来新罗区以经济建设为中心，实施“项目带动”战略，区域经济得到大幅度跃升，综合竞争力位居全省邻海城市的前列，2007年实现生产总值228.98亿元，比2001年增长107.4％，年均增长12.9％。
　　但是经济的快速增长并没有以生命财产的损失为代价，2007年以来，新罗区安全生产继续保持总体平稳趋向好转，成效显著，四项指数同比两位数下降，安全生产控制目标进展情况较好，安全生产工作得到省、市政府的充分肯定，有力支撑和配合了新罗区社会经济健康发展。
　　新罗区安全生产工作在经济高速增长和安全监管任务日益繁重的情况下，能够取得这样的成效，给了我们许多思考。为此，记者一行近日走访了新罗区各级安监系统。
　　
　　上下一心责任落实
　　
　　“我们区政府的每位领导，各乡镇、街道、各部门的主要负责人，必须真正把自己的安全管理责任铭刻在思想深处，落实到具体行动上，贯彻到每一项具体工作中去，做到在安排每项工作时，都不忘记安排安全工作，在检查每项工作时都不忘检查安全工作。”这是新罗区区委书记张天洲时常强调的话。新罗区政府从领导到基层对安全生产的重视可见一般。
　　据了解，在2004年前，龙岩新罗区所有的乡镇街道都还没有成立安监站，没有专职安全生产管理人员；工业企业中，除危险化学品、非煤矿山以及少部分安全生产基础较好的企业外，大部分企业存在未设立安全管理机构，未配备安全管理人员，规章制度及操作规程不健全等问题。“基层薄弱、基础脆弱”引起区委书记张天洲、区长黄庆辉高度重视。新罗区决定将加强基层基础工作作为改善安全生产状况的根本措施，作为强化安全生产、推进“平安新罗”建设的重要抓手。
　　自2004年开始，新罗区安委会都由区长任安委会主任，所有的副区长为安委会副主任，并及时进行充实调整；该区还根据省政府文件要求和部署，结合实际制定了《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》(简称“一岗双责”)，进一步详细地明确各级政府及有关部门安全生产职责范围、职责内容及相应责任，明确了政府、部门主要负责人、分管领导和其他领导安全生产工作职责与监管职责，并对落实监管责任主体的措施做出具体规定，使“双基”建设具有可靠的领导保障。
　　在采访中，新罗区副区长邱定锋对我们这样说道：“从我分管的工业、安全、环保、计生、卫生这几个方面工作来看，可以说目前在新罗区安全生产工作是各级领导关注最多的事，政府、部门主要负责人、分管领导和其他领导安全生产工作职责与监管职责以及对落实监管责任主体的措施都以文件的形式予以一一落实。因此虽然新罗区厂矿企业多、分布广，在安全方面我们有着不小的压力，但是让人感到十分欣慰的是，新罗区安监部门、各个业务主管部门对安全的业务能力、工作状态、工作思路等方面还是令广大群众满意的。”
　　
　　双基为先网络健全
　　
　　在上下一心重视安全的前提下，拥有一只精干的安监队伍，是能否抓好安全工作的关键。在队伍建设上，从开始的没有机构没有人员，到现在新罗区安监局已有工作人员17人，各种办公设备齐全，执法车辆3辆，工作经费列入财政预算并足额拨付，每年办公经费不低于80万元。2004年，新罗区成立乡镇(街道)安监站，按照人员、职能、责任、经费、办公条件“五落实”的要求，确保了安监人员、车辆配备、办公场所、安监经费“四到位”。并要求各乡镇、街道把安全工作经费列入财政预算并足额拨付，保证了平时安全生产监管和执法工作顺利开展。“有了‘枪杆子’，我们的‘腰杆子’才直的起来，在抓安全的时候‘气’才能壮。”新罗区安监局局长陈友森风趣地对我们说。
　　2008年，新罗区又在我省率先把所有的乡镇(街道)安监站全部升格为副科级事业单位，安监站长由副科级干部担任，同时新罗区编委下发了《关于调整各乡(镇)、街道部门机构编制事项的通知》，对乡(镇)、街道其他部门机构进行压缩编制34名，使安监站事业编制人员从26名增加到60名，确保了该区19个乡(镇)、街道每个安监站均有3名以上的专职安监人员，安监站开办经费、宣传教育等各种经费都由区财政给予足额保障；并规定乡镇(街道)专职安监人员工作需要调整的，必须报区安监局同意，才能调整。
　　在新罗区铁山镇，该镇的安监站上官翰照站长告诉我们，他正是安监站升格为副科级事业单位以后通过考核来到这个岗位的，目前该站有工作人员12名，和原来相比监管力量有了明显加强。机构调整以后他们对辖区内的21家煤矿，9家非煤矿山，32家规模企业重新进行了建档、归档工作，基本能够做到对企业的有效监管，这些与机构、人员和经费的保证密不可分。
　　此外，该区为进一步做好安监管理网络延伸工作，在重点村(居)、社区全部设立村级专(兼)职协管员，明确了兼职工作人员工作职责。并在所有的工业园区都建立了安全生产管理机构，并至少配备2名以上专(兼)职监管人员。同时，该区制定相关制度，进一步督促企业设置安全生产管理机构或配备专(兼)职安全生产管理人员。目前，新罗区高危行业、重点企业和规模以上企业都配备了安全监管机构、专(兼)职安全生产管理人员。
　　日平工贸有限公司是位于新罗区龙州工业园区的一家工业气体生产企业。在采访中，该公司的郭总经理拿着一本厚厚的安全生产规章制度自豪地对我们说：“我自己原来也是从劳动部门出来创业的，对安全生产还是有敏感度的。从企业迁入园区的那天开始，园区管委会安办和新罗区安监局就十分关心我们企业，经常来企业帮助我们解决问题。在他们的帮助和我们自身的努力下，现在我们的安全生产规章制度基本建立起来了，配备了安全员，每个月都定期对全体员工进行安全培训，现在我们正着手开展落实企业安全生产主体责任活动，对于我们来说安全就是我们的生命线啊。”
　　新罗区龙州工业园区经济发展科的廖科长告诉我们，园区安办的主要任务就是服务企业，帮助企业实现安全生产。当记者问及如果安办发现企业有安全隐患时要如何处理时，新罗区安监局副局长张仁灶笑着对我们说“这个‘黑脸’还是要我们区安监局来唱，园区一旦发现安全隐患不能协调解决的时候，就会第一时间通知我们到现场，根据相关文件执行，直到企业将隐患整改，这来不得半点马虎。”
　　据了解，今年5月1日，该区还向地方煤矿派驻84名驻矿安全巡视员，这是我省首次一次性大规模向煤矿派驻巡视员，而且，在煤矿和非煤矿山企业该区还派驻专业技术人员入矿井担任安全员、副矿长，
　　目前，该区安全生产已形成了比较完善的监管网络体系。2009年1－8月新罗区安全生产事故起数同比下降32.4％，死亡人数同比下降9.7％，受伤人数下降37.2％，经济损失同比下降4.3％，继续保持良好态势。相信在安全生产的保驾护航下，新罗区的明天一定更加美好。(该文由新罗区安监局协助完成)
　　
　　(编辑／郑钊萍)