【关于进一步规范提升农村村务公开和财务管理工作的实施方案】 农村村务公开制度

来源:实践技能 发布时间:2020-04-03 点击:

  关于进一步规范提升农村村务公开和“三资”管理的 工 作 方 案

 村级村务公开和农村集体“三资”管理是农业和农村经济工作的重要内容,事关农村改革、发展和稳定的大局。为扎实开展好我市村务公开及农村“三资”管理工作,结合我市村务公开及“三资”管理工作存在实际的问题,特制定本工作方案。 一、总体要求 各乡镇(街道)经管部门按照上级统一部署,突出问题导向,认真排查村级账目混乱、“三资”底数不清,资产交易暗箱操作、处置随意,民主程序不履行、审计监督缺失等问题,深入剖析原因,研究解决办法,抓实有效措施。力争通过这次清理整顿,全面推进农村集体“三资”管理及村务公开工作,建立健全长效机制,有效维护农民群众利益,促进党群干群关系明显改善和农村基层党风廉政建设持续深入推进。 二、主要内容 1、规范村级财务管理。市级成立专项工作领导小组,联合纪检、监察、审计部门,对村级账目不健全、账目混乱、“三资”底数不清等问题进行深入清理检查。结合我市农经“三资”管理系统及村集体资源测绘登记,对近几年全市各村账务情况进行摸底排查,再由工作领导小组下村入户走访调查,查清村集体是否存在隐瞒集体收入、私设小金库等,通过深入清理审查,从而规范村级账务管理。 2、完善村级报账、入账程序。规范财务工作流程及财务管理制度。财务事项发生时,经手人必须取得合法有效的原始凭证,注明用途并签字,交民主理财小组集体审核同意后,由民主理财小组成员签字,报村委员会负责人、经管站长、乡镇长审批同意并签字,最后由会计人员审核记账,凡经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项,审核签字不齐全的,财务人员不予报账。 3、进一步完善四议两公开,加强村集体资产资源的处置程序。规范农村集体资产资源购置、处置和交易等行为,坚决杜绝场外交易,严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。村集体资产资源的处置,需进入农村产权交易部门进行交易处理,村级必须履行集体决策和“四议两公开”民主程序,需经党总支提议,村支“两委”班子商议,村党员大会审议,村民代表大会决议,决议结果公开,实施结果公开的程序,通过公开招标、招租、发包等运作方式,防止集体“三资”流失。要强化监督管理,对未按规定处置集体资产资源的,造成经济损失的,按市级出台有关办法进行责任追究,从而促进交易公平,防范交易风险,确保市场规范运行。 4、充分发挥村民监督委员会的作用,健全村务监督委员会职能。进一步健全村务监督委员会,实现村务监督委员会全覆盖。要结合实际,在整合民主理财小组、纪检监督小组等监督机构的基础上,依法建立村务监督委员会。村务监督委员会主任可由村党支部纪检委员兼任,也可召开村民代表大会另选他人。人口在1000人以下农村一般设委员3名,人口在1000-2000人的农村一般设委员3-5名,人口在2000人以上或经济规模较大的村,可以根据实际需要,在村务监督委员会内设民主理财小组或若干个监督小组。村民委员会成员及其近亲属、村会计(报账员)、村文书不得担任村务监督机构成员。 5、推行阳光村务公开,强化民主理财。把握村务公开的内容和形式,完善村务公开的程序。各村一定要严格按照要求,应全面公开村级各项事务,保证农民群众对集体事务的知情权、参与权、表达权、和监督权。村务公开要按照程序进行。村务公开的内容应由村务监督委员会对审查、补充、完善后,村委会在通过村务公开栏及时公布。 设立阳光公开日,加强村干部责任意识。在公开日内村委会干部对村务公开的意见和建议给予解释和答复,要建立村务公开工作档案,及时整理归档公开资料,村务公开档案要真实、完整、规范。 6、重新修订村集体财务管理等各项制度规定。对不适应我市当前形势、标准不一、程序不完备的农村财务制度,进一步梳理、健全和完善。尤其对《乐陵市农村财务报账记账规定》、《农村财务管理制度》、《乐陵市农村集体资产资源招投标管理办法》等规定和办法,根据实际情况进行了重新修订及完善。 7、强化村集体经济责任审计。通过细化审计内容,强化审计结果的运用,重点从以下这四个方面着手审计。一是以资金资产资源为主线,抓住重点账目审计。在了解村级基本情况基础上,弄清村级经济组织审计时期内的账目建立健全情况、村财务收支情况,通过账目审计、内外调查,突出村级财务收入、资产资源收益、其他收入的真实性、完整性,查找收入不入账、收入来源违规等问题。二是以基建工程项目为导线,开展建设项目审计。审查审计时期内的农村社区改造建设、村内公益性项目建设等。通过查阅项目资料,审核项目建设管理程序、报账资料真实性等,看有无违反工程建设管理程序、编制虚假资料报账套取财政资金的行为,以及贪占、挪用财政资金等违法行为。三是以信访问题为突破口,做好审计调查工作。针对信访问题多的村,向乡镇(街道)及村广泛开展调查走访,与村内干部、群众、上访人开展座谈,了解上访所反映的疑点事项,发现村经济活动和管理中的问题。四是以政策补助为入口,开展专项调查审计。对上级政策补助资金多,如高速占地、征地补偿、危房补助等,通过抽查资金发放到位情况,审计有无村干部以其亲属或关系人为受益人,套取补助资金,用于村集体事业或个人贪占等严重违法行为,审查受益农户是否符合补助资金政策条件。 三、工作保障 健全领导体制,加强组织领导。村务公开和农村集体“三资”管理工作是农村广大农民群众普遍关心的热点,与农村党风廉政建设、完善村民自治工作具有关联性。各乡镇(街道)要把此项工作作为深化农村基层党风廉政建设的重要任务,以此为契机,切实加强领导,认真研究部署,明确责任主体,创新工作举措,强化督查指导,切实解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题,促进村务公开和农村集体“三资”管理工作进一步规范化、常态化。

 

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