招招制敌 [以“四招”制“四变”]

　　厦门市翔安区设区四年来，高度重视安全生产要素发生巨变的现实。以“四招”制“四变”，努力把握安全监管主动权，切实采取有效措施。抓好安全生产工作，为跨越式发展撑起安全保障网。2007年。全区安全生产事故“四项指标”与建区初同期相比均有较大下降。其中死亡人数下降46.5％，直接经济损失下降40.3％，亿元GDP事故死亡率由建区初的5.07下降到2007年的0.19。
　　
　　一、从宣传入手，着力解决“身份变了安全意识跟不上”的矛盾
　　
　　新区最明显的变化就是大批村(渔)民短时间内变为居民，长期形成的老思想、老观念一时还转不过弯来，安全意识薄弱，侥幸心理和麻痹思想严重。翔安区坚持从宣传人手，以“三建立”促“三强化”。一是建立安全生产宣传教育体系。强化安全意识。把安全生产宣传教育工作纳入各级党委政府年度宣传工作范畴；各相关部门单位相应安排1―3人兼职负责安全生产宣传教育工作；各企业成立安全生产宣传教育组织领导和工作机构，安排2―3人抓安全宣传教育。三年来，共在国家、省、市、区四级报刊和广播共刊载、播放安全生产信息500多条，通过手机、电视滚动屏幕发送安全生产提示信息近万条；设置安全生产宣传广告牌和宣传栏200多个；张贴宣传标语500张；印发各类宣传教育资料、传单10F多份(册)；组织放映安全生产宣传教育电影和安全生产宣传教育图片巡展近300场次。二是建立安全生产宣传教育平台，强化安全氛围。三年来。组织开展安全生产常识咨询和宣讲活动100多场次、有奖安全生产常识竞猜和征答活动150多场次。针对暑期未成年学习安全防事故工作，协同区文教局组织开展“三个一”活动，即一队教师挂钩一村孩子、一群老人帮助一村家长、一个团队凝聚一群孩子。开展有奖征集“安全宣传口号”活动，已征集安全生产宣传口号3000多条。制定《翔安区举报生产安全隐息奖励办法》，自活动开展以来，接到隐患举报近1000条，组织了3次公开的奖励并通报表彰，近40名较大隐患举报者分别受到100-500元不等奖励，此举被群众誉为“花小钱省大钱”。三是建立安全生产宣传教育长效机制，强化安全观念。指导企业抓好“平安企业”创建和“创建青年安全生产示范岗”等活动；注意发现和培养安全生产典型，总结安全生产先进做法，及时通过报刊、电视、网络等现代传媒，加以传播。三年来，先后在各类媒体刊载和报道安全生产信息、经验做法近50篇。
　　
　　二、从养成抓起，着力解决“环境变了行为习惯跟不上”的矛盾
　　
　　翔安新区的飞速发展，使村(居)民面临的生活环境一夜之发生了沧桑巨变。就业非农化，居住社区化，车辆多了，车速快了，但刚刚洗脚上岸的农民、渔民长期养成的行为习惯一时还无法改变。对此。翔安区坚持从养成抓起，以“三突出”强化“三约束”。不断改变广大人民群众的不良行为习惯。一是突出制度建设，强化法规约束。建立健全制度规定。制定了“一岗双贵”、《翔安区举报生产安全隐患奖励办法》、“事故责任倒查”等规范性文件，进一步明确了区、镇(街)、行业主管部门安全监管主体责任；要求和指导生产经营单位、机关、学校、社区、群众团体制定了安全生产管理规定、安全培训教育制度和行业操作规程等安全制度规定，构建一套严密的法规体系，规范安全管理。强化法规意识。不间断开展送法进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭等“五进”活动；指导机关、学校、社区、生产经营单位将制度规定汇编成册，重要制度规定、行业操作规程上墙悬挂在显耀位置，真正使制度规定看得见、摸得着、可操作。加大检查督促力度。按照“查思想教育、查组织、查纪律严明、查制度完整、查措施落实、查隐患排除”的“六查”要求，形成“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的检查机制；执行安全生产与经济责任制挂钩的奖罚制度，使人人都重视安全生产。二是突出典型引导，强化行为约束。从失海失地农民中招聘50名道路交通劝导员，分守翔安大道各交叉路口，纠正交通违规违章行为，培养良好的交通安全意识；从驻军抽调17人，协同交警大队在翔安大道集中开展交通安全整顿，对未成年人驾乘摩托车和违反交通法规的驾乘人员。实行“交警扣车、家长领人、村居教育、学校处分”和进学习班集中培训2-3天的措施，培养良好的交规意识。按照
　　“四不放过”原则，从严、从重查处安全事故，提高“安全成本”，强化警示作用。2007年10月9日至10月16日，短短七天时间。翔安区连续发生3起安全生产事故。亡3人，正值党的十七大召开前及期间，性质严重，影响极坏。区委、区政府成立了事故调查组，对事故进行了认真的调查鉴定和责任认定。依据相关法律法规责成三家业主单位停业整顿，并处以相应的罚款。三是突出技能培训，强化自我约束。有计划、分步骤、分内容、分层次下到基层开展安全常识巡回讲座。开办轮训班，分批分期组织镇(街)、行业主管部门和企业安全生产主管领导、安全生产执法队员、基层单位安全监管员集中培训。每年轮训一次。三年来，共组织了8期执法培训班，培训监管人员217名，全区监管人员中100％取得《安全生产监管执法证》。督促企业根据各自生产技术、生产设备、从业人员文化素质等基本情况，制订有针对性的培训计划；建立安全培训联络员制度，确定一名机关工作人员作为联络员。负责审核企业的全员培训方案，监督企业完善培训台帐制度，促使企业认真组织职工培训。每年对各企业全员培训情况进行一次综合考核验收。
　　
　　三、从“两基”建起，着力解决“条件变了安全基础跟不上”的矛盾
　　
　　新区城市化、工业化的迅猛发展与安全基础设施薄弱、监管队伍基础薄弱的矛盾突出。该区立足实际，充分调动政府、企业、社区三方力量，从人、才、物人手，以“三落实”促“三提升”。一是落实安全监管工作机构，提升监管覆盖。成立区安全生产委员会，作为区安全生产工作的领导机构。建立了区安全生产执法大队。编制8人。负责对生产经营单位的日常执法监察。以规范性文件指导镇(街)和行业主管部门建立安监站，落实管理职责内安全监管。要求企业按照生产规模编配2-3名专职安全监管员，负责生产一线安全监管；在村(居)设立由村(居)两委主要领导兼任的安全监管联络员。二是落实安全监管队伍建设。提升监管能力。注重培养精神支柱。建局以来，各级安全监管人员一直保持“零投诉”。树立了良好的执法队伍形象。每周安排半天业务学习和《安全生产法》等法规学习；定期邀请相关专家和兄弟单位的行家来授课、辅导，积极选送监管人员参加各级组织的安全培训，组织监管人员到兄弟单位观摩。先后制定了《执法办案规范》、《执法人员四不准》等十多项规章制度，编发到监 管人员手中；建立案件回访制度，定期或不定期走访案件当事人；设立了举报电话和意见箱，聘请了政风行风监督员和评议代表。三是落实安全基础设施建设，提升监管条件。三年来，共投入2700多万元，给全区所有主要干道、镇(街)和社区道路都安上了路灯；投入350多万元，在主要道路上设置了7套红绿灯和7处监控装置；投入1500多万元，修建了4座人行天桥和3个地下通道；由政府牵头，完善了各类安全事故应急救援预案，基本形成了“横向到边、纵向到底”的应急救援体系。区道路交通“四纵三横一环”网线全面铺开以来，先后派驻近百人次参与现场施工监管，及时消除5处重大安全隐患险情，调整、增设道路交通标志标线和警示设施130余处。
　　
　　四、从创新求效，着力解决“任务变了手段跟不上”的矛盾
　　
　　随着固定资产投资的成倍递增，经济社会的快速发展和企业规模的不断扩大，安全生产监管工作点更多、线更长、面更宽。任务变了与安全工作手段滞后的矛盾十分突出。对此，翔安区紧紧围绕安全工作任务。着力在三个创新上下功夫，努力改变安全监管的被动局面。一是创新监管机制，形成监管合力。建立月安全生产联席会议与情况通报制度。每月召开一次安全生产形势分析会，听取各行业、各领域安全生产主管部门和各镇(街)安全生产形势分析报告，研究对策，制定措施。安全生产事故综合情况坚持每月一统计、每月一通报。建立季度联合检查制度。每季度由区政府或区安监局牵头。联合相关部门对辖区安全工作进行全方位拉网式综合检查评比，发现事故隐患和安全工作不到位问题，现场办公，指导制定整改措施。跟踪整改。建立半年重大隐患排查制度。每半年针对不同时机、不同行业、不同领域，有重点地对辖区内安全隐患尤其是重大安全隐患，自下而上组织一次综合排查，并针对存在的安全隐患，制定相关的措施，适时组织整改。三年多来，先后针对检查发现的问题，召开了50余场次现场办公会；检查发现并纠正安全工作不落实的问题近1000个；排查并整改大小隐患10000余个；隐患整改率达93.17。二是创新监管方法，提高监管效率。建立区级领导挂钩联系企业制度，开展“政企互动沙龙”活动。建立日常巡查责任制，将5个镇(街)划分为5个责任片区。把区安监局和执法大队的监管力量合理编排为5个组。负责具体责任片区的监管工作，各组再根据行业性质编成若个小组，负责具体点上监管，形成局管理“面”、组管“片”、监管员管“点”的责任管理网络。镇(街)、行业主管部门和企业按照“属地管理、分级分线管理、谁主管谁负责”的原则，落实日常巡查。总结形成了“计划一检查一立案一初审一上报一反馈一执行一归档”的工作程序。规范安全监管执法工作。三是创新监管理念，改善监管环境。树立以人为本和科学发展的理念。始终把保障人民群众的生命财产安全放在第一位，积极倡导科技兴安，引导和鼓励企业加大对安全生产的投入，提高安全管理水平。树立安全监管就是服务的理念。坚持“在执法监察中服务、在服务指导中执法”，变行政监管为服务监管、变事后监管为事前帮助、变行政处罚为教育疏导，讲究工作艺术，真正树立心系人民、服务企业的新形象。树立以防为主的理念。坚持把工作重心从事后查处向事前防范转变，从被动执法向主动服务指导转变。从源头上抓好防范、控制和整改，减少事故发生。在对事故的查处中，把重心放在查上，查清事故的原因和责任，帮助企业和责任人改进提高，防范类似事故重复发生。理念的创新，加快推进安全监管工作“五个转变”，即：推进安全生产工作从人治向法制转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变。从单一的安全生产大检查向强化基础管理转变。从以控制伤亡事故为主向全面作好职业安全健康工作转变。
　　
　　编辑　游振云