社区建设工作规划 什么是社区要素规划

　 **区2002——2006年城市社区建设工作规划

　为贯彻落实《福建省城市社区建设纲要(试行)》、《中共**市委、市政府关于贯彻(福建省城市社区建设纲要(试行)>的实施意见》及《中共**区委、**区人民政府关于大力推进城市社区建设的实施办法(暂行)》，切实推进我区城市社区建设，结合我区实际，制定本规划。

　一、指导思想

　　　坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以提高市民素质和居民生活质量为宗旨，加快社区两个文明建设，提高城市管理服务水平和文明程度。通过加强党的领导和社区组织建设，强化基层基础，保证党和政府决策部署的全面落实，促进社区政治、经济、文化协调发展。改革城市和社区管理体制，发挥社区居委会在管理社区事务和服务居民中的积极作用，强化社区功能，努力为人民群众的工作生活创造方便、文明、舒适、安全的环境。

　二、基本原则

　　　（一）以人为本，服务群众。

　　　坚持把社区成员作为服务对象，立足社区，了解民需，解决民需，努力满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明为宗旨，实现人的全面发展。

　　　（二）共驻共建，资源共享。

　　　以街道办事处和社区居委会为主体组织，充分调动社区内的党组织、行政组织、企事业单位、社会中介组织、物业公司、居民群众等一切社会力量，积极参与社区建设，形成“共驻社区、共建社区”的良好态势。借鉴一切可以利用的先进经验和技术，充分挖掘，合理配置社区内可以利用的人力、财力、物力和自然资源，最大限度地实现社区资源的共有、共享。

　　　（三）因地制宜，循序渐进。

　　　立足我区实际，从具体区情、街情、社情出发，从居民群众关注的热点难点问题入手，项目由少到多，标准由低到高，逐步实现社区建设的战略目标。

　　　（四）勇于创新，敢于突破。

　　　以是否符合“三个代表”的具体要求为检验标准，结合我区实际，树立创新意识，正确处理改革、稳定、发展三者之间的关系，勇于改革一切影响社会稳定、阻碍社会发展的观念、体制和做法，探索有利于社区发展和社会进步的新体制。

　　　三、 发展目标

　　　未来五年我区社区建设的主要目标是：

　　　——建立和完善社区建设领导与支持系统。建立与我区社区经济和发展相协调的各级社区建设领导体系，在全区范围内科学划分社区，整合资源，建立起新型的“社区居民委员会”。

　　　——大力发展街居经济。各街道办事处应根据实际情况制定出经济持续发展规划，大力开发社区服务业资源，拉动社区经济发展，社区居委会要有自己的社区服务经济组织，年收入均有所增加。

　　　——推进社区各项事业快速发展。围绕提高居民生活质量和文明素质，积极开展社区服务、社区科教、社区文化、社区环境、社区双拥、社区卫生计生、社区治安综合治理等方面全方位服务，努力在社区内创造优美安全的社区环境、舒适方便的生活条件、民主参与的社会氛围、团结和谐的人际关系，促进社区两个文明建设，实现全区经济和社会各项事业协调发展。

　　　——进一步提高社区精神文明建设水平。以创建文明社区为重点，在党政机关大力开展“争做文明机关，做人民满意公务员”活动，在街道办事处和社区居委会广泛开展社区示范等系列活动，在驻区单位和广大社区居民中开展“共建社区，争做文明市民”活动，努力使我区市民素质和精神文明程度走在全国前列。

　　　四、阶段安排

　　　第一阶段： 2002年，完成“社区建设领导与支持系统建设”和“社区组织建设”的各项工作，包括社区建设各级领导协调机构的组建；为社区建设提供政策保障，制定《中共**区委、**区人民政府关于大力推进城市社区建设的实施办法》，出台关于文体进社区、法律进社区、服务进社区、医疗进社区、科教进社区以及实现社区资源共享等配套文件；科学划分社区，整合资源，在全区范围内成立“社区居委会”，并按新体制运作；组建各种社区志愿者队伍，实行《社区服务证书》制度，拓宽服务内容，积极开展创建活动，推进我区社区建设进程。

　　　第二阶段：2003—2005年，完善体制改革，建立新型的城市社区管理体制和工作机制，全面推进各种争创活动、创建活动、共建活动、志愿者服务等活动；规划建设各具特色的集贸市场、农贸市场、商贸市场，扶持优势企业，“筑巢引凤，引凤筑巢”，多种形式招商引资，积极引导社区服务业产业化、社会化，加快街道、社区经济产业结构调整，推动经济发展；规范管理市场经营、服务行为，大力推进城市形象工程，努力营建侨乡新形象；完成社区建设的各种重点项目，各项指标完成100%。

　　　第三阶段：2006年，各项社区建设事业进入制度化、规范化、科学化、法制化的管理轨道，总结经验，推广典型，表彰先进，在全面完成本规划的基础上，制定出下一个五年规划，推动社区建设向更高层次发展。

　　　五、保障措施

　　　(一)建立领导机构

　　　1. 成立“**区城市社区建设工作领导小组”。由分管副书记、副区长及有关部门负责人成。办公室设在区民政局。

　　　2．街道成立社区建设协调委员会。由街道党政主要负责人和区城市管理职能部门派出机构负责人，辖区内人大代表、政协委员，辖区内单位或组织、社区居委会有关领导等组成，统一协调社区内社区建设具体工作。

　　　3．社区党支部联席会议。由社区党支部、社区居委会、社区成员代表、社区单位和物业公司组成，负责本社区内的社区建设的实施。

　 　　（二）广泛宣传发动1. 召开全区社区建设动员大会，使全区成员了解社区建设的目的意义于具体任务，化为自觉行动。

　　　2．利用各种宣传手段，多渠道向社会宣传社区建设，报道社区建设的典型，积极调动社区成员单位、居民广泛参与社区建设，人人添砖加瓦的热情，致力于形成人人了解社区建设、人人支持社区建设的良好氛围。

　　　(三) 加强制度建设

　　　根据国家法律法规和上级文件精神，制定与社区建设相适应的规章制度和管理办法，修改、完善社区建设各项事业的相关政策，发挥社区自治作用，健全社区自治组织的民主监督、民主决策、民主管理制度。

　　　(四) 建立持续高效运转的工作机制

　　　1．建立科学规范得管理机制。在目前我区社区服务网络系统的基础上，逐步向社区居委会延伸，实现与各社区居委会的联网，使社区居委会各种服务实现规范化。

　　　2．建立资源共享的协调机制。本着资源共享、互惠互利的原则，充分挖掘社区资源，在调查研究的基础上，摸清社区内的各种资源，制定资源开放服务和管理办法，促进资源开发和利用，达到共享共用的目的，实现合理配置利用，取得最佳效益。

　　　3．建立多元成分的投资机制。鼓励各种经济成分的投资主体，投资发展社区服务业，进一步扩大社区服务产业化的范围，实现社区服务无偿、低偿、有偿的有机结合。社区建设的资金要分别纳入区财政预算，社区服务业的收入要继续投入社区建设的再发展。

　　　4．建立奖优罚劣的评估机制。把社区建设的实绩纳入工作目标考核范围，统一考核，实施奖惩。建立奖评制度，激励社区单位和个人参与社区建设。建立区人大、区政协系统的民主监督制度，加强社区建设的指导和检查督促，建立奖惩评估机制。

　　　(五)造就一支社区建设工作者队伍

　　　1．充分发挥专家学者的作用，成立社区建设工作协会，组建一支社区建设理论研究队伍，就社区建设进行专题调研，每年提供具有指导意义的调研报告，使我区社区建设得到快速持续发展。

　　　2．加强社区专业工作者(包括社区党支部成员、社区居委会成员和社区服务中心的人员)的职业技能、职业道德培训，建立起一支高效精干的社区工作者队伍。

　　　3．建立一支高服务水平的志愿者队伍，通过“结对帮扶”等活动，起到增进邻里关系，增强社区凝聚力。

　　　(六)加大社区基础设施建设

　　　区政府将逐年加大社区建设重点项目的投入，各街道办事处也要相应加大投入。广泛发动社区各界采取开放自身资源、资助、共建等形式，共同加大对社区建设的投入。同时量化、细化建设标准，确保各个街道、社区建成和完善社区各种社区服务中心 (站)、社区医疗保健中心、活动中心、文化中心、求助中心等设施。

　**市**区城市社区建设工作领导小组

　二00二年二月二十八日