苇盯煤矿 福建监管小煤矿,关键在盯得紧

　　“我们的目标是，通过加强监管监察，加大安全投入，推进煤炭资源整合重组，坚决关闭淘汰不符合安全生产条件的落后产能，力争只保留几十个煤矿，让小企业逐步退出煤炭行业。”福建煤监局局长陈炎生说，福建省煤矿能够走出一条安全健康的发展之路的关键，在于有一支过硬的队伍，在于这支队伍对煤矿“盯得紧”，在于“一岗双责”落实到位，在于“企业主体责任”不断得到强化。
　　
　　“盯得紧”――百万吨死亡率下降到0.313
　　
　　“盯得紧”的背后有着一支什么样的队伍，这支队伍又付出了怎样的努力?
　　记者先后采访了省内3个地级市5个县(区、市)及6家煤矿企业的相关负责人和企业职工认识了福建省内这样一支保持高度责任感和服务意识的煤矿安监队伍，感受到了这支队伍付出的努力。
　　正因为“盯得紧”，福建煤矿安全生产取得了明显成效。
　　这支队伍只有38人，而全省煤矿点多面广，分布在龙岩、三明、泉州、南平等4个产煤设区市的16个县(区、市)。从2005年至2009年，全省煤炭产量从1550万吨增加到2466万吨，增加了59.1％；事故起数从78起减少到13起，下降83.3％：死亡人数从95人减少到20人，下降78.9％；百万吨死亡率从6.01下降到0.811，下降86.51％。目前，全省共有304家合法煤矿，今年1～9月全省煤矿共发生事故4起，死亡4人，百万吨死亡率下降到0.313。那么他们如何监管全省数百家煤矿?
　　“事实证明，我们的监管监察体制机制是有效的。在省直有关部门和地方政府的大力支持、配合下，在没有设立煤监分局的情况下，全省煤矿安全生产形势实现了明显好转。”陈炎生说，福建煤监局自2005年11月成立以来，这支队伍始终坚持“安全发展”理念，立足福建实际，强化监察与服务，突出抓好煤矿安全质量标准化建设和“科技兴煤、科技兴安”等重点工作，不断提高煤矿安全生产水平，杜绝了重特大事故，促进了全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。
　　这些年来，福建煤监局监察人员一年中有半年以上时间盯在基层。由于福州离煤矿的路程都比较远，监察人员经常天不亮就出发，天黑才能上井，晚上还得加班制作执法文书。
　　正因为“盯得紧”，福建煤矿安全生产形势得到根本好转。“福建煤监局成立5年时间，全省小煤矿数量大幅减少，逐年淘汰、关闭了100多个不符合安全生产条件的小煤矿，煤矿数量减少到现在的304个：办矿条件和办矿规模不断提升，过去产能两三万吨的小煤矿没有了，现在最低产能为6万吨；开采条件不断提高，过去80％的煤矿都靠板车从井下往外拉煤，现在杜绝了，并且全部安装了井下安全监控系统，部分小煤矿通过了安全质量标准化验收；过去严重缺乏专业技术人员，现在每个矿都按要求配备到位了。这两年，全省共为煤矿培养了593名专业技术人员。”陈炎生说，通过这些年的监管监察工作，社会对煤矿的关注度提升了，投资者的安全意识增强了，变“被动管安全”为“主动抓安全”，企业主体责任得到有效落实。
　　正因为“盯得紧”，福建煤矿安全生产走在了全国小煤省份的前列。
　　重庆市与福建省相似，也都是小煤矿，去年安全投入几个亿，但还是死亡280人。福建煤矿安全生产的成效让重庆市副市长刘学普感到惊讶。而与产煤大省相比，福建省一年的煤炭产量甚至不足北方一家大煤矿的产量，但对于福建特殊的地理条件而言，这些煤炭又有着举足轻重的作用，特别是在电煤紧缺时段，起到了支撑当地经济发展的支柱作用。
　　
　　“盯得紧”――锻炼了一支过硬的队伍
　　
　　福建多为山地丘陵，煤矿主要分布在闽西北和闽中山区，距离福州最远的达700公里，最近的也有250公里，路途遥远，交通十分不便。由于没有设立监察分局，不管是局长、副局长，还是一般干部，大家坚持下基层必须下矿，下矿必须到采掘工作面。据不完全统计，平均每年每人加班加点时间超过500个小时，大家长期处于超负荷工作。
　　是什么力量在支撑他们超负荷工作?
　　“盯得紧”不仅“盯”住了全省煤矿安全生产，也“盯”出了一支过硬的队伍。
　　原来，福建煤监局有一个非常现实且有效的做法，“5年时间，煤监局的每一个人都得到了提拔，至少提拔一次。”陈炎生说，这是大家看到的结果，但实质上是锻炼了一支过硬的队伍，“有个别表现一般的监察员，经过这些年的锻炼，他们都有了进步，思想上成熟了，大局观念、服务意识、进取意识增强了，综合素质在实践中得到了提升。”
　　陈炎生所言的“提拔”指的是每个人的进步。“原副局长丁明干超期服役1年多时间，我下午找他谈话，他上午还在煤矿现场带队检查：为了不影响工作，局综合处的小吴同志利用春节假期去医院做手术；新提拔的副局长戴文鹏在医院手术后，没休息两天就来上班了：还有过去曾经失足的同志调到煤监局后，在大家的带动和帮助下，也被提拔为副主任科员，现在他也在拼死拼活地工作。所有这些，每个人的成长，大家都看在眼里。”
　　建局之初，这38名干部职工来自35个不同单位，两地分居比例达60％，工作和生活条件都比较困难。综合处处长张江辉告诉记者，面对现实，福建煤监局在进行思想教育的同时，开展了“拒绝矿主请吃、拒绝为矿主说情、拒绝收受礼品的‘三拒绝’；算政治账、经济账、前途账和家庭账的‘四算账’：提高廉洁自觉性、提高公正执法水平、提高自我保护意识、提高监察质量和效率、提高社会公信度的‘五提高”’等活动。此外，每年都邀请干部职工家属召开“贤内助、廉内助”座谈会，确保“后院不起火”。
　　正因为这些活动的开展，树立了全新的福建煤监队伍形象。福建煤监局副局长戴文鹏说：“煤矿安监队伍是代表国家履行监察职责。我们手中有权，但我们的权力是用来保护人民群众生命财产安全、控制煤矿安全生产事故的，每减少一个人死亡，就是维护一个、十个甚至上百个家庭的幸福安康。”
　　如何用好手中的权力?陈炎生说，一是用好监察指导权，督促地方政府和煤炭行业管理部门切实履行安全监管职责，切实落实“一岗双责”，将煤矿安全生产指标纳入政府绩效考核内容，列为地方经济发展质量的重要衡量标准：二是用好监察执法权，每月编制监察执法计划，在现场监察中做到“数据实测、设备实检、人员实问”；三是用好行政审批权，以煤矿安全生产许可证延期换证为契机，严把准入关口，指导、督促煤矿企业加太安全投入，加快技术改造，完善安全管理制度，安装监控系统及开展煤矿水害调查，全面提升煤矿安全生产水平；四是用好行政处罚权，处罚只是手段，要有根据、有标准，更要让基层和企业心服口服。
　　只有用好权力，才能取得好效果。近5年来，福建全省煤矿安全投入达20多亿元；累计关闭小煤矿122个，取缔挂靠井(硐)口483个，规范了乡镇煤矿开采秩序；2009年有171家煤矿建成三级以上安全质量标准化矿井，占全省煤矿总数的58％，有2家乡镇煤矿达到一级安全质量化标准，今年底全省煤矿三级达标率将达80％以上，力争100％达标；累计监察矿井400多个，实施行政处罚60多起，罚款500万元，对61位煤矿事故责任人分别追究党、政、纪责任，其中29人移送司法机关查处，没有发生过一起行政复议或行政诉讼。