三措并举　推进渔业安全生产 安全生产法

　　2009年3月21日凌晨，漳州市海洋与渔业局应急指挥中心突然响起急促的报警声，海上渔业安全生产应急指挥监控平台显示：在东山县澳角村龙屿附近海域，闽诏渔00506号渔船发出求救信号。该船因触礁致使机舱进水，船身开始下沉，船上7位渔民危在旦夕。接警后，漳州市海洋与渔业局领导第一时间赶到应急指挥中心部署救援行动。指挥中心通过应急指挥系统查询该渔船信息，拨打该船船载终端电话了解遇险详情，并指挥渔船组织自救。同时通过渔船定位系统，联系附近作业的渔船前往援救。漳州市海洋和渔业执法支队的抢险人员也赶到澳角村组织救援。通过运用应急指挥系统的有力指挥，经过4个多小时的多方通力协作，该遇险渔船被安全拖带回港，船上7位渔民均平安归来。
　　这只是漳州市海洋与渔业局借助应急指挥系统，成功救助遇险渔工众多案例中的一个。记者从漳州市安监局了解到漳州市海洋与渔业局在推进渔业安全生产方面成绩斐然，其中建立健全应急处置机制、渔船配备救生筏和推行渔工责任保险三项工作在全省名列前茅。为了一探究竟，日前记者来到漳州市海洋与渔业局，局长张镇城、分管安全生产的副局长沈国强一起接受了我们的采访。
　　
　　以防为主，完善应急处置机制
　　　
　　海上救助的主要困难是渔民遇到紧急情况怎样进行报警，岸上救援人员怎样快速对渔船定位，怎样及时指导渔民实施自救，怎样协调组织附近的船只协助救援。而这些都是漳州市海洋与渔业局引以为傲的海上渔业安全生产应急指挥系统的重要功能。2005年8月这个应急指挥系统在全省率先启动，在采访中张局长谈到：“我们的指挥系统能在求救信号发出后10分钟之内做出反应，对于迅速开展援救行动提供了便利，同时也大大提高了渔船互救的能力，使我们的应急处置更有保障了。”为了与硬件配套相衔接，漳州市海洋与渔业局和辖区各县(市、区)渔业行政主管部门进一步建立和完善了应急值班工作制度和海难事故应急处置机制，加强应急指挥中心建设与管理，对外公布应急电话，实行24小时值班和处警。
　　在采访中我们了解到，漳州市海洋与渔业局在如何进一步加强应急救助协作机制和激励机制，如何进一步完善海上搜救机制、如何更科学地协调专业救助力量的道路上做了有意义的探索。在自身救助力量不足的情况下，整合社会资源，增强渔船自救互救的能力。东山县成立全市首家海上救助基金会，建立海上渔船救助专项资金，用于施救渔船的补助，目前这种救助保障模式正以点带面地逐步在漳州市推广。漳州市海洋与渔业局还主动联合海警、海事、边防等部门和基层村组织，经常组织进行海上应急救助演练，坚持对相关人员进行海上救援方面的知识和技能培训。扎实可靠，普及救生筏配备
　　与此同时，漳州市海洋与渔业局还将着眼点放在渔船安全设施的配备、提高渔船的自救能力上。过去由于渔船没有配备救生设备，渔民难以进行有效的自救，海难事故频发。2004年全省渔业船舶救生筏的配备工作率先在漳州市进行试点，漳州市要求船长20米以上的渔船以及从事高危作业的深水流刺网和笼捕作业的渔船都要配置救生筏。可是在推行之初，却不是很顺利，因为配置一套救生筏要2000多元，部分渔民出于经济方面的考虑不愿出资配置。但是后来一些活生生的事例让村民亲身感受到了救生筏的重要性。2004年4月8日，闽东渔2435号船在沿海作业时，遭遇大风浪的袭击，船体突发大面积渗漏，船舱大量进水，船身急剧下沉，在这紧急关头，安全筏从船底自动弹射出来，船上10名船员穿上救生衣，跳上救生筏逃生，后来全部获救。救生筏在危机时刻的重要作用，逐渐让渔民意识到救生筏应该装，这个钱是省不得的。两位局长都谈到：“我们觉得救生筏的普及工作很有意义，是人命关天的大事，老百姓烧香拜菩萨是为了保平安，我们推进这项工作就是让救生筏在渔民危险时发挥保命救命的作用。这几年我们在宣传、推广上倾注了大量人力和财力，每个季度都要召开有关救生筏的安全会议，加强服务工作，定期到救生筏检修站检查，免费对渔民进行救生筏使用和维护方面的培训，就是要确保救生筏使用万无一失。漳州市政府对此相当重视，对经济上确有困难的渔民购置救生筏进行了财政补贴，有些还免费赠送。”从他们的话中，我们不难体会到漳州市海洋与渔业局对民生的殷殷关切。从2004年至今，漳州市辖区范围内配备救生筏的渔船达2400多艘，配备率达到了七八成，数量和配备率均居全省第一位，渔船救生筏已救起渔民160多人，对漳州的渔业安全生产形势的好转立下汗马功劳。“现在我们渔民出海前首先是检查一下船上的救生筏是否完好可靠。”当记者对漳州市漳浦县岱嵩村委会主任杨金归进行采访时，他激动地说：“救生筏是我们渔民救命的好帮手，去年我们村就有20多条人命被救生筏救了回来。这几年政府为我们做了许多实实在在的好事，现在我们渔民出海捕鱼更放心了。”
　　
　　加大投入，推行渔工责任保险
　　
　　渔工责任保险是解决渔民后顾之忧的又一重要举措。东山县是我省推行渔工责任保险的首个试点县。在福建省政府的关心和支持下，目前这个保险已经惠及到全省所有的沿海县市，政府对参加保险的渔民施行30％的保费补贴，让渔民少缴了保费，又提高了赔付金额，增强了渔民投入渔业生产的信心，而漳州的成功经验对于这项工作的全面展开具有开拓性的意义。沈副局长提到：“海洋捕捞业是一项高风险的产业，过去一旦渔民发生海难，很可能就酿成‘家破人亡’的惨剧。通过渔工责任保险可以及时做好遇难者家属的安抚工作，减轻了基层组织的经济负担和干部的工作压力。”至2008年11月30日，漳州市已办理渔工保险311 63人，完成任务数100％，渔船参保数1 636艘，占核定数的99.7％，投保率全省第一。两位局长都欣慰地表示：这项惠民政策对稳定渔民基本生活水平、提高灾后恢复生产能力、稳定社会提供了有力保障，受到渔民朋友的欢迎。漳州市海洋与渔业局和当地保险公司紧密合作，在投保、理赔等服务方面做了大量的协助工作，也借助保险业务的开展，宣传海上安全生产的理念。“我们觉得我们的工作符合以人为本的理念。”张局长在结束采访的时候说。
　　漳州市海洋与渔业局凭借着完善应急处置机制、普及救生筏、推行渔工责任保险三项举措来保证海洋渔业安全生产，“三措并举、三箭齐发”，全方位地构建海上渔业安全生产的保障体系，三项工作都在全省第一个起步，多年来的成绩也一直在全省领跑。他们时刻把渔民的切身利益做为开展工作的出发点，对渔民的困难感同身受，想方设法为渔民排忧解难，提供贴心的服务。这便是漳州市海洋与渔业局密切联系群众、提供高效优质服务的写照，相信在他们的不断努力下，漳州市海上渔业安全生产定能百尺竿头更进一步。