安宁恒大昆海湖 [一切为了那片安宁的海]

　　2010年1月9日，在福建莆田南日岛外海，天津籍货船“大新华营口”号与石狮籍渔船“闽狮渔3785”号发生碰撞，渔船沉没。福建省海上搜救指挥中心紧急调动5艘海巡、海警和搜救船只前往出事海域展开搜救，并动员组织了15艘当地渔船参与搜救，还协调东海救助局厦门基地出动直升飞机参与搜救行动；莆田市和石狮市政府也相继派出多艘专业搜救船只和百来人组成的专业搜救队伍。事故造成1人死亡，另有11人失踪，至今生死未卜。
　　2010年1月20日，在北纬23度28分05秒、东经117度42分54秒海域，巴拿马籍货船“CURITIBA”号与福建省漳州市渔船“闽东渔261 9"号发生碰撞，渔船沉没，1 2人失踪。
　　2010年2月3日上午，浙江台州籍货船“兴龙舟168”号在福建省连江县苔荣镇北茭海面与福建连江籍渔船“闽连渔0178”号碰撞。“闽连渔0178”号随后沉没，船上10人中，有6人失踪，4人获救。当天中午，获救的“闽连渔0178”号轮机长、44岁的林城坚不治身亡。在事故中获救的“闽连渔0178”号船长林礼锦告诉记者，当天上午渔船打完渔返航，在离家仅剩4海里的地方发生了碰撞。“当时自己正在开船，猛然听到一声巨响，探出头察看时，整条船就开始翻转过来……”
　　――据新华网、人民网、中新网综合报导
　　
　　根据国家安监总局的统计，从2009年12月31日至记者截稿时，相继有5艘福建籍的渔船在出海作业时发生沉没，致2人死亡，37人失踪，至今下落不明。寅虎年的春节他们的亲人依然沉浸在巨大的悲恸中，是天人永诀，还是能盼来一线生机，在绝望和不安中挣扎，整日以泪洗面……
　　
　　　迅速行动　抓好海上安全生产
　　
　　针对这段时间渔船事故频发，尤其是福建1月9日和1月20日发生的两起渔船沉没事故和江苏省灌云县发生的11人失踪的海难，国务院安委会办公室在2010年1月29日特别发出了关于3起重大水上船舶安全事故的通报。除以上3起重大水上船舶安全事故外，通报中还提到今年以来还发生了6起较大水上船舶安全事故，共造成35人死亡、失踪。国务院安委会办公室对事故分析的原因是：部分商船与渔船船员的安全防范意识淡薄，不遵守值班规则、疏于�望：海洋捕捞业抵御风险的能力仍然较低：水上交通安全监管还存在薄弱环节和漏洞。
　　在春节和“两会”即将到来的关键时间节点，国务院安委会办公室发出这份通报，意义非同寻常。通知要求各地各部门做好水上船舶的安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。要求各地认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神特别是张德江副总理的重要讲话精神，突出预防为主，深入排查隐患。切实做好事故调查工作，对近期发生的较大以上水上船舶安全事故进行严肃查处，重大事故结案后要及时报国家安全监管总局备案。有关部门要对冬季渔业和水上交通安全工作作出专项部署，认真制订和完善安全应急预案，做好应对冬季大雾、大风、寒潮等恶劣和极端天气的各项准备工作。要针对岁末年初和节日期间渔业、水上交通运输繁忙等特点，合理配置资源，确保渔业和水上运输安全有序。要求各地海事部门要加强日常监督检查，督促水上运输企业落实安全生产主体责任，加强对船员的技能培训和考核，强化船员工作责任心，进一步提高船员的实操技能、安全责任意识和守法意识，确保在岗船员适任。要加大水上安全执法力度，严肃查处违章航行、违规操作行为。各地渔政部门要加强渔民安全技能和责任意识的培训教育，督促渔民严格执行值班�望制度，并利用现代化信息技术手段，提升渔船助航设备水平，降低渔船与商船碰撞概率。要求海上搜救机构和各地渔业行政主管部门要继续加强协作，对发生的水上船舶安全事故及时组织搜救，最大限度挽回渔民的生命财产损失。要进一步加强和完善24小时应急值班和领导带班制度，保证与海上渔船的联系畅通。要严格执行生产安全事故报告制度，在接到渔船水上事故报告后，要积极互相配合组织开展应急救援行动。
　　
　　措辞之严厉，近年少见。
　　
　　面对严峻的海洋渔业安全生产形势，福建省领导孙春兰书记、黄小晶省长、张昌平常务副省长、李川副省长等多次做出批示，要求深入剖析原因，整顿和规范有关管理机制，切实加强安全宣传教育，完善安技措施，减少事故发生。省政府安办多次召开会议，专题研究加强海上交通、渔业安全监管工作的对策措施，并向泉州市、漳州市政府及省海洋与渔业厅发出安全生产预警通报；省安监局陈炎生局长还及时约谈了石狮市、东山县政府主要领导；省安监局主动会同省海洋与渔业厅共同分析事故原因，会商进一步防范事故的措施，全面开展全省渔业生产事故隐患大检查，部署事故案例警示宣传教育，要求教育面要覆盖沿海有渔船渔民的乡(镇、街)、村、户。1月30日以国家安全监管总局安全监察专员韦国海为组长的国务院安委会水上交通督查组一行5人直奔石狮，马不停蹄地对福建开展为期3天的水上交通安全专项督查。韦国海要求进一步明确船东(投资人)在安全生产方面的第一责任，落实船东(投资人)安全生产的主体责任，建立健全渔业安全组织体系和管理制度；加大渔民安全培训教育工作力度，切实提高渔民安全意识和安全技能：积极探索提高渔业安全组织化程度的有效办法，提高渔业生产抗风险能力，提高渔民海上自救和互救能力：抓紧研究完善渔船参与海难事故救助的补偿机制，提高补偿标准，拓宽补偿经费来源；加快推进福建省渔船AIS系统建设，进一步提高渔业安全保障程度。将渔业生产的各项举措落到实处，尽快扭转渔船事故多发的被动局面，为广大渔民的生命财产安全负责。2月4日下午，省政府召开全省水上交通安全工作紧急电视电话会议。省海洋与渔业厅也专门发出通知，强调三措施做好渔船防范大风大浪和碰撞事故，各地也紧急行动起来召开专项会议研究应对策略，相关职能部门奔赴各个渔港、渔村开展安全生产专项整顿，铺开了一张渔港渔船安全大检查的大网。
　　
　　深层思考　战胜天灾　避免人祸
　　
　　几十年来，福建省百姓从吃鱼难，到人均水产品全国第一；从渔民打鱼难以维生，到渔民人均年收入8000元：从渔业产值微不足道，到成为支柱产业：渔家人从家门口讨小海，到挺进远洋撇大网……福建渔业创造出无数令人惊叹的辉煌，福建人餐桌上的菜肴丰富起来，渔业功不可没。30年来，随着国家对渔业的扶助和从小舢板到钢制渔船的转变，渔民的荷包渐渐鼓起来了，据福建省海洋与渔业厅不完全统计2009年渔业经济增加值644亿元，渔民人均收入8291元，高出我省农民人均收入1475元。
　　但是海洋渔业捕捞依然是隐藏着许多不安全因素的行业。据2005年的统计，我国渔船数量占船舶总量的96％左右，占世界渔船总量的近24％，却一直面临着渔船事故多发的局面。我国的海岸线漫长、海域辽阔、海洋气候复杂多变，一遇上恶劣天气，主管部门总是提心吊胆， 因为谁也不知道哪里又会有船舶事故发生。
　　而较之恶劣的自然条件，人的因素更应该引起警惕。渔民文化素质较低，安全防范意识普遍较弱，安全技能普遍较差，渔民中“不懂安全、不会安全”的问题较为突出。同时，受经济利益的驱使，“重生产、轻安全”的观念在渔民中也普遍存在，导致出海签证、编队和穿救生衣生产、值班�望等安全管理制度很难有效落实到位。农业部在2009年就开始面向全国约10万名海洋机动渔船船东、船长进行渔业安全生产管理培训，其中特别要求44.1kW(60马力)以上海洋捕捞机动渔船和渔业辅助船的船东、船长必须全部接受培训。但是这样的培训力度是否可以覆盖到位，能否引入更有效的制度(如职业准入制度)，都值得深思。
　　随着社会经济的多元化发展，传统渔民的经济生活更加丰富，经济来源也趋于多元化，一些渔民就洗脚上岸了，但是家里的渔船不能闲着，就要雇人出海：还有些当地的船东要发展壮大捕鱼的规模，也要雇人出海：近年来内陆一些江河湖泊水质恶化，许多淡水捕鱼业受到严重冲击，靠捕鱼为生的内陆渔民为了生计拥向海边，其中大多数人可能从未从事过海洋渔业作业，在简单的培训l后，甚至没有培训，就匆忙赶海了。记者曾在漳州市海洋与渔业局采访时就了解到许多江西、湖南的渔民来到当地务工，这种情况在沿海经济发达地区尤为突出。
　　为提高渔工安全生产工作水平，这几年福建也做了许多积极的探索，如福州长乐市的福星村里规定没有经过渔业安全生产教育和培训合格的渔民不能出海。另外，各地成立渔业协会，积极协助渔村搞好渔业“产前、产中和产后”的服务，协助抓好渔工的安全培训教育，并为渔民及时办理渔船和船员的各类证书证件，协助做好船舶检验，让“安全”两字扎根到渔民们心中。积极地调动基层的创造力和能动性，创出了一条积极有效的路子。
　　
　　有的放矢　将安全技术保障进行到底
　　
　　福建省政府这些年来对海洋渔业的投入着实不少，全省海上渔业安全应急指挥系统升级改造正在紧锣密鼓地进行，福建省海洋灾害监测和预警预报系统已投入运行，福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系基本建成。渔民得到的实惠也不少，配备气胀式救生筏还能够申请到政府的补贴，推广普及船载终端设备，让渔民在沿海向应急指挥中心报警，就像打110一样方便。
　　省安监局在对近来4起海上交通事故原因的分析报告中提到渔船和商船“语言不通”。渔船与商船之间无线电话分属不同频段，通讯上存在“语言不通”，商、渔船均无法准确掌握对方船舶航行操作意图和周边船舶动向，加上有些商、渔船在航行或捕捞作业过程中往往忽视�望制度的落实，在紧急情况下容易导致商船碰沉渔船事故的发生。
　　据记者了解，为避免商、渔船碰撞事故，还可以依靠一些新技术、新设备的应用。目前许多省份都已经开始大规模地普及渔船自动识别避碰系统――AIS和卫星信息系统为主的渔船安全救助信息系统。这个系统除了有卓越的避碰功能外，还能使信息传递和海上通讯联络更方便、指挥海上抢险救助更便捷、渔船管理更规范、追踪肇事逃逸船只更高效。不妨看看我们的邻居浙江省的做法，截至2009年11月底，浙江省已有14153艘136kW(185马力)以上渔船安装了卫星船位信息终端设备，有17863艘44.1kW以上渔船安装了AIS渔船防碰撞系统设备(从2008年9月起该省渔船开始大批量安装AIS避碰设备，目前已安装AIS避碰设备的渔船约为计划安装数的55％)。根据浙江省渔船碰撞事故统计资料分析，去年全省渔船与商船的碰撞事故同比下降了35％，死亡人数下降了22％，社会效益和经济效益都十分明显。而我们省的这项工作2009年8月才在厦门进行试点，还没有全面铺开。在2月4日的全省水上交通安全工作紧急会议上，张昌平常务副省长就特别提到要积极推广渔船安装AIS系统终端，力争在今年内完成渔船避碰系统建设，建立渔船、商船之间的联系渠道，海事部门要从技术上给予支持配合。
　　
　　优化开发　明天的港湾是否依然鱼跃人欢
　　
　　多年来，福州人都知道连江、罗源的海鲜好，一到周末，自驾车前往海边大快朵颐的大有人在，这也成了这片港湾的一景。福州市场上出售的海产品也多数是来自这片海域，福州的海鲜楼也都爱以“黄岐海鲜”和“罗源海鲜”命名，这里的海鲜很好地满足了福州市民的需求。成片的鱼排和美丽的滩涂风光也吸引了众多的游客，国内许多优秀摄影作品就诞生在这里。这一海域一直是我省北部重要的渔港和海产养殖基地，渔业人口众多，从事渔业生产还是一些渔民的最主要谋生手段。
　　随着福建省政府加快建设海峡西岸经济区的步伐，许多的大型工业和基建项目将在这里落户。不光是这里，在平潭岛、在湄洲湾、在厦漳海域，在福建的海岸线上似乎处处都可以见到塔吊林立、舟船纵横。这些项目的成规模上马对于我省产业升级、重化工业的水平提升和经济的跨越式发展都有至关重要的积极意义。与此同时，对台贸易和运输航线的日益繁忙，福建沿岸港口的压力与日俱增。这样一来，随着大型船舶的频繁进出，大船的伴流是否会对小型船舶的航行安全带来威胁；海水环境的改变、生态的恶化是否会给渔民的生计带来影响，让渔民只得舍近求远到风浪更大、危险更多的外海捕鱼……林林总总的新形势新情况都更加考验我们相关管理服务部门的智慧。在省安监局对近来4起海上交通事故原因的分析报告中，我们就看到“台湾海峡交通繁忙，由于台湾海峡存在狭管效应，容易发生海上渔船风灾事故。受两岸‘三通’等因素的影响，台湾海峡及周边海域已成为最繁忙的海上航运大通道，过往商船数量多、通航密度大，国际、国内航线交错，渔场与商船航线重叠，渔船和商船发生碰撞事故的几率变大”。
　　可喜的是，在2010年1月30日举行的福建省第十一届人民代表大会第三次会议通过的《福建省建设海峡西岸经济区纲要(修编)》中明确提出了“有效利用海洋资源和保护海洋环境，优化海洋开发布局”，其中将合理布局发展临港工业提上了议事日程，并提出建立一批重要渔业品种生态保护区，加强渔业资源养护和恢复，严格实行伏季休渔制度。
　　
　　安全护航　惠渔惠民　和谐发展
　　
　　近年来，决策部门和有关专家都提出要从我国海洋渔业安全管理的现实需要出发，着眼于建立安全生产长效机制，以及建立渔业安全法律法规框架、完善监管体制、建立防控体系、应急救援体系、培训教育体系、投入保障机制等6个方面的关键措施。但是我们现在离这个长效机制似乎还有很长的路要走。记者从网络上找到一篇文章《我国海洋渔业安全生产状况分析》(邹伟红，唐仪，刘金红，上海水产大学学报，2007，16)，文中详细分析了目前我国的海洋渔业安全生产事故状况，并通过与国内其他行业、国外同行业的比较，认为目前我国海洋渔业安全生产形势严峻，渔民死亡率较高，主要原因有： 渔民的总体素质下降，渔船的适航状态差，渔港状况与安全生产现状不相符，渔场范围缩小，管理体制和手段落后、管理力量不足，资源恶化，数据统计不完全、不统一等；并对如何改善海洋渔业安全生产状况提出了几个建议，比如完善渔业安全法律法规体系、优化渔民结构、提高渔船质量、加强渔港的监督管理与建设、加强渔业事故的统计与分析、建立合理高效的救援体系等等。在今天看来文中所反映的问题依旧突出，提出的建议对海洋渔业生产依然具有指导意义。
　　值得欣慰的是，党和政府依然一如既往地持续关注着渔业发展，关心着渔民的生计和安全。2010年2月10日福建省委、省政府发布了《关于开展2010年为民办实事工作的通知》，确定的25项为民办实事中就有两件涉及海洋渔业安全生产。其中第17件实事对渔业生产相关保险工作提出了要求，确定渔船保险范围为全省沿海县(市、区)经渔业主管部门核准的44.1kW以上渔船。渔工责任保险的保险范围为全省沿海县(市、区)渔工，保险金额为10万元或15万元。第18件实事是积极推进渔业船舶自动识别系统的建设，将为全省10207艘44.1kW以上的渔船配备渔业AIS系统，预防和减少碰船事故的发生。福建省海洋与渔业厅对今年工作展望中提到将继续落实惠渔惠民措施，政策性渔工保险和渔船保险覆盖面分别达96.19％和82.74％，培育发展科技示范户1146户，发放中央财政燃油补贴41224万元；深入推进防灾减灾建设和安全生产，全年新改(扩)建标准渔港17个：成立福建省海洋预报台，基本完成“万艘渔船应急系统”建设，认真组织“渔业安全生产年活动”，全年渔业安全各项指标同比全面下降。由此可见党和政府对渔民的人身安全和渔业的生产安全的重视越来越高，措施也会越来越有效。通过全省上上下下的共同努力，渔业安全生产的形势也会越来越好。
　　引用一位领导的话：“渔业安全工作搞得好不好，不仅关系到渔工渔民的生命财产安全，而且关系到社会的稳定，是一个严肃的政治问题。”
　　[编者按]刊登本文希望能够抛砖引玉，期待有识之士踊跃投稿，就海洋渔业安全问题发表不同看法，贡献真知灼见、附：2009年岁末至记者截稿时全国海洋渔业安全生产事故统计(据国家安监总局网站) br>　　
　　
　　(编辑　陈　炜)