体系改进建议 [关于加强农村经营管理体系建设的建议]

　 关于加强农村经营管理体系建设的建议

　农村经营管理体系（简称农经体系）是贯彻落实党的农村基本政策的重要力量，担负着稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重大任务，是各级政府搞好“三农”工作的重要职能部门。 一、我县农经体系建设现状 我县承担农经工作的部门是县农业局的二级科室——农经中心，为副科级事业单位，目前编制19人，实际在岗8人。近两年来，县农经中心主要围绕农村集体“三资”监督管理、农民负担及“一事一议”筹资筹劳监管、农村土地承包经营权确权登记、农村土地流转管理和服务、合作社家庭农场的培育指导、农业贷款担保平台等方面开展工作，工作量大面广、政策性强、任务艰巨。10个镇街均单设了经管站，苍马山景区由农林发展局承担农经工作，目前镇级经管系统在岗人员共有60名，其中女性6人。 二、存在的问题 从当前农经工作的任务和要求来看，我县农经体系建设还存在一些不适应和薄弱的环节，主要表现在： 一是体系不够健全。农经工作一般随着农村改革的深化而不断变化，已由一般的业务服务型，向执法、执纪的综合管理服务型转变，其任务越来越重，责任越来越大，执法执纪职能越来越强。按照现行法律政策规定，是政府的职责，也是农经机构的日常工作。 二是县镇经管力量薄弱。目前，县镇两级经管人员编制落实不到位、人手严重不足、年龄老化、女性居多已成为普遍现象，县农经中心在岗8人中女性6人，缺岗13人；镇级经管站不少在编人员被党委政府分流到外单位，目前实有60人中女性35人,平均年龄40岁，自2000年后基本未分配过大中专毕业生进入，人员经管工作涉及三资管理、减负、土地承包管理、合作社指导等各个方面，面广量大，目前县农经中心编制19人，但在岗人员仅有8名（女性6名）；在岗人员全县仅有60名，力量严重不足，队伍素质与履职要求有差距，工作手段与承担任务不相称。难以满足目前“三资”监督、代理记账、土地确权、新型经营主体培育等工作的要求。 三是村级报账员待遇无保障。目前我县村级报账员工资由各村自筹发放，很多经济薄弱村拖欠报账员工资多年，据统计，约75%的报账员工资被拖欠，约30%的报账员被拖欠4年以上。报账员在农村身兼数职、工作繁重，但待遇低且无保障，不少年轻的选择了转行，使得近年队伍年龄老化、整体素质下降。 三、建议与打算： 当前和今后一个时期，贯彻落实党在农村的一系列决策部署，推进农村改革发展，农经体系肩负的责任更大、承担的任务更重。我县农村经营管理工作在继续做好各项工作的同时，下一步将着力引领土地有序流转、发展适度规模经营，探索开展农村集体产权制度改革，建立健全土地承包经营纠纷仲裁，等等。为更好地使农经工作有新的突破，我局专门到浙江、费县等地考察学习，结合我县实际，特提出如下建议与打算： 1.理顺农经工作机构 2006年，国务院在《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）中明确要求：“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能”。按职责对等原则，建议将县农经中心升格为一级局——农经局，规格调整为正科级，农经局应下设办公室、农村集体“三资”监管科、农村土地承包管理科、农民负担监管科、新型经营主体指导科、农业贷款担保中心等二级科室；乡级经管站调整为副科级。我们此次考察的浙江省绍兴市柯桥区，是在区农办（隶属于区委）下设经管总站，具体承担农经工作；我省17个市中已有泰安、济宁、潍坊等过半数市，在县区级全部设立农经局；今年6月份，费县为提升农村财务监管水平，也将原农经中心更名为农经局。 2.尽快充实县、镇两级经管力量 建议通过毕业生招考、事业单位招考、调入等方式，夯实农经系统工作力量。县农经中心至少要增加工作人员4名，分别负责农村集体“三资”管理、农业担保贷款办理、土地承包管理和纠纷仲裁、新型经营主体培育等工作，做到专人管理、责任明确；镇级经管站工作人员应按照每6村1人、最低不少于5人的标准配备，以满足“三资”监管和代理工作需要，做到专人专岗、保证业务工作时间。经统计，至少需配备镇级经管人员97名，以目前实有60人来看，尚须增加37人。今后将应加强对镇级经管工作人员的考核，不合格的要调离农经队伍；对长期在一个镇街的站长和工作人员，建议在镇街间适当进行交流。 3.妥善解决村报账员待遇 建议自2015年起，村报账员工资参照村主要负责人工资的来源渠道、按照80%的标准，部分由县财政从转移支付中拨付、部分由村集体统筹到镇街经管站，由经管站对其进行绩效考核，根据考核成绩确定发放数额，以充分调动报账员工作积极性、便于经管部门加强监管。今后更换村级报账员一律通过公开招考产生，镇街党委政府聘任，县农业局备案，实行持证上岗，由经管站对其监督考核，严禁镇、村擅自随意更换。 以目前来看，全县共约500名村报账员（其中约有120人兼任村两委成员，工资待遇已落实），按照村负责人工资的80%来计算，剩余380名村报账员工资每人每月约转移支付资金500×80%＝400元，全县村报账员工资每月需增加转移支付经费380×400=15.2万元，每年约需增加182.4万元。