着力解决突出环境问题,打赢 突出实践特色　着力解决问题

　　开展学习实践活动以来，福建省安监局、福建煤监局认真按照总局党组和福建省委的部署要求，加强领导，精心组织。突出实践特色，深入调研讨论，着力解决问题，推进机制体制创新，学习实践活动健康、有序开展，取得了初步成效。
　　
　　一、突出主题，明确要求
　　
　　突出实践主题，落实实践载体，是确保学习实践活动取得实效的关键。围绕总局“坚持安全发展。构建安全生产长效机制”实践主题和“六针对、六着力”实践载体。结合福建实际，我们研究确定了“科学发展、四求先行(解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行)”的实践主题和“海西应先行、安全要保障”的实践载体，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，深刻认识科学发展观的思想内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持安全发展、实现安全发展、促进安全发展，突出安全生产在促进科学发展、加快海峡西岸两个先行区建设大局中的基础地位和保障作用，抓好各项工作落实。通过深入开展学习实践活动，着力解决安全生产工作中的突出问题，强化监管监察，强化工作落实，有效防范和减少各类事故，把事故总量降下来，把死亡人数压下来，切实保护好人民群众的生命财产安全，以推进安全生产形势的稳定好转作为检验学习实践活动的成果，让人民群众真正得实惠。
　　
　　二、深入调研，广泛讨论
　　
　　深入调查研究、广泛开展解放思想大讨论，是找准问题、明确思路的关键环节。从学习实践一开始，我们就着手思考、分析影响和制约安全生产工作的突出问题与薄弱环节，在此基础上，确定了安全生产与经济社会发展、安全生产“一岗双责”、安全生产综合监管、加强监管监察队伍建设、落实企业安全生产主体责任、强化煤矿安全监察等重点调研课题，由两局班子和分管领导牵头负责，分别展开调研。目前各调研课题初稿都已形成，其中“健全与完善安全生产‘一岗双责’制度”、“落实企业安全生产主体责任指导意见”已上报省政府审定，可望近期由省政府颁布实施。
　　根据总局和福建省委的部署，紧密联系安全生产工作实际，我们多层面展开解放思想大讨论。通过讨论我们感到，这几年福建的安全生产工作虽然取得了长足进步，安全生产工作总体保持平稳态势，但在思想观念、工作思路、措施方法、体制机制等方面还存在许多不适应、不符合科学发展、安全发展要求的问题。一是近年来各类事故虽然持续下降，但事故总量还比较大。2005至2007年三年间，全省生产总值增长57.5％，各类事故减少9692起、死亡人数减少906人，分别下降27.5％和17.7％：亿元GDP事故死亡率从0.89下降到0.46，下降48.3％。今年1―10月，全省各类事故起数和死亡人数分别减少4654起和438人。下降22％和13％：较大以上事故起数和死亡人数分别减少20起、62人，下降27.4％和23.1％。虽然几年来事故持续较大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，但我们感到各类事故死亡总量还比较大，尤其是道路交通事故死亡人数比重高，万车死亡率仍高于全国平均水平。二是全省监管执法机构队伍虽然有所加强，但监管力量还比较薄弱。2006年省安监局升格后，我们全力推动各级安监机构升格。目前全省9个设区市、84个县安监局全部升格，全省建立了执法总队、支队、大队，新增执法人员编制603名；全省1117个乡镇(街道)均设置了安全工作机构，共配备专兼职监管人员4190名。但与全国及兄弟省市相比，市、县安监机构人员编制仍然偏少，与承担的工作任务相比仍明显不足。三是煤矿安全生产形势虽然明显好转，但煤矿安全生产基础还比较薄弱。2005年至2007年，全省煤炭产量从1550万吨增加到2100万吨，增长了35.5％，事故死亡人数从95人减少到34人，下降了64.2％；百万吨死亡率从6.01下降到1.58，下降73.7％。今年1～10月，全省煤矿发生事故15起，死亡17人，同比分别下降28.6％和45-2％，百万吨死亡率0.972，达到历史最好水平。但煤矿规模小、赋存条件差，安全生产基础还比较薄弱。这些都是制约我省安全生产工作的突出问题，必须认真研究，采取有针对性的措施加以解决。
　　
　　三、注重实践，解决问题
　　
　　注重实践，立足实际，解决突出问题。是确保深入开展学习实践活动取得实效的根本要求。针对调研和讨论中查找出的突出问题。我们及时研究对策，采取措施，边学边改。一是把道路交通作为安全生产工作的重中之重，强化省政府办公厅批转省安监局关于进一步加强道路交通安全监管十二项措施和关于加强农村道路交通安全管理八项措施的落实。推进预防道路交通重特大事故专项行动各项工作。有效降低事故总量。二是以煤矿企业安全生产许可证延期换证为契机，全面落实国家煤监局支持海西煤炭产业健康发展的若干意见。不断提升煤矿安全生产整体水平。进一步落实国家下达的40个矿井整顿关闭任务，制定关闭计划和措施，力争提前完成任务；推进煤矿资源整合和质量标准化建设，力争到2010年全省煤矿标准化率达到85％以上；落实科技兴煤，全省投资1.2亿元，建设335个煤矿安全监控系统，争取明年初与省级平台联网，实行远程监控，促进煤炭行业健康发展。三是强化尾矿库安全整治。在两年尾矿库整治的基础上，对全省254座尾矿库(含灰渣库)进行全面清查，摸清情况，加快整治。省政府多次召开会议进行研究，决定在全省各级政府、各相关部门层层下达尾矿库安全监督管理责任书，落实监管和整治责任，并将尾矿库安全条件作为选矿项目的前置条件；省政府分管领导带队深入尾矿库企业现场检查、现场办公，及时关闭了德化阳山铁矿尾矿库等存在重大隐患的尾矿库，近年来全省尾矿库没有发生事故。四是深刻汲取宁德市霞浦县城关阳光城建筑工地“10.30”重大事故教训，省政府安委会立即下发紧急通知，省建设厅召开紧急会议，全面部署全省建筑施工安全大检查。省政府组织九个督查组，对全省建筑施工安全进行督查，及时消除事故隐患。五是进一步完善和落实隐患分级治理制度和重大隐患政府挂牌督办制度，开通全省安全生产隐患及违法行为举报统一号码(968199)，与福建移动公司共同开发手机短信举报隐患信息平台，于11月19日启动全民参与举报安全生产隐患和违法行为活动，广泛发动社会各界举报，进一步建立健全安全生产隐患排查治理长效机制。
　　
　　四、着力创新，谋划未来
　　
　　着眼创新、谋划未来是提高学习实践活动成效，掌握安全生产工作主动权的重要基础。我们始终注意体现并不断巩固学习实践活动成果，着力提升思想认识，着力提升素质能力，着力创新体制机制。着力解决突出问题，将学习调研成果转化为做好工作的动力，体现在工作中、落实在行动上。一是全面落实安全生产“一岗双责”制度。我们在广泛调研的基础上。按照“谁主管、谁负责”的原则，起草了《福建省政府及部门安全生产职责规定》，依据《安全生产法》和《福建省安全生产条例》及相关法规。明确了各级政府及相关部门安全生产职责范围、职责内容及相应责任，以及政府、部门主要领导人、分管领导和其他领导安全生产工作职责与监管责任。省政府常务会已明确由省政府文件下发执行。安全生产“一岗双责”制度的实施，对政府及部门安全监管职责的有效落实将起到重要作用。二是强化企业安全生产主体责任。我们在总结泉州市落实企事业单位安全生产主体责任和近年来“平安企业”创建活动经验的基础上，起草了《福建省落实企业安全生产主体责任指导意见》和《企业安全生产级别评定标准》，将由省政府办公厅和省政府安办分别印发执行。对全省企业实行分类管理，省政府于12月9日在泉州召开现场会，全面推进企业安全生产主体责任的落实。三是提升队伍整体水平。我们将巩固学习实践活动成果，不断创新安全生产监管体制机制，讲究工作方法，进一步发挥政府安办综合监管作用，加大指导、协调力度，真正做到敢于协调、善于协调、勇于负责。强化对各级政府及其部门安全生产监管职责落实情况的监督、检查、考核。进一步加大执法力度，规范执法程序，强化执法监督，坚持执法与服务并重，在执法中强化服务，在服务中提升执法水平。进一步加强干部队伍思想政治建设、作风建设、业务建设和党风廉政建设，加强干部教育培训和监督管理，不断提高监管监察工作水平和服务科学发展的能力。
　　
　　(编辑　游振云)