以安全发展为核心的安全生产理论体系解读_我国安全生产理论体系以什么为核心

　　首先，这个理论源于党中央的决策。五中全会提出安全发展的科学理念，要节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这是在我们党的文件上第一次把安全与资源、环境并列提出来，“安全发展”是可持续发展的组成部分。在六中全会上把安全生产列为和谐社会建设的重要切入点，是群众最关心、最直接、最现实的问题，把安全生产第一次定位在社会管理之中。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，全社会已经形成了共识。
　　第二，这个理论是在深刻总结国内外安全生产实践的基础上产生的。在近几年科研成果基础之上，总结分析工业化国家在安全生产上走过的发展周期。其中典型的，英国用70年，在1950年走过了人均GDP1000美金到3000美金这个阶段，也是事故易发期。美国用了60年，在1960年走过了人均1000美金到3000美金这个阶段，走出了事故易发期。日本用了26年，从1000美金到6000美金，在1974年走出了事故易发期。我们还总结了建国五十多年以来，安全生产的规律。一是事故总量随着经济总量的增加在增加。第二是重特大事故、特别重大事故随着工业化的加速、城镇化的集中，次数和人数在增加。第三个规律是事故死亡指数和GDP的增长率正相关，这是一个非常宝贵的经验。这样一些规律性的东西，是社会生产力发展水平的综合显示。
　　第三，这个理论是各方面围绕安全生产的重大理论和实践问题进行了积极探索。全国人大对十个产煤省进行重点督查，检查了《安全生产法》执法情况。正是这次督查，指出了安全生产存在的深层次问题。比如说落后的经济增长方式、行业管理的弱化、历史的欠账、农民工培训缺失等等。通过人大执法检查把深层次的问题找了出来。国务院第116次常务会议确定了12项治本之策，提出建立地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制。国家“十一五”规划纲要，第一次把“安全生产”列为专篇，在第41章第2节；第一次提出来两个约束性指标，就是亿元GDP生产安全事故死亡五年下降35%，十万工矿商贸从业人员事故死亡率五年下降25%。中纪委查处安全生产领域的违法违纪、官商勾结和权钱交易。清纠煤矿入股的问题，全国有5357登记，涉及资金7.55亿元。通过清纠工作，把安全生产背后深层次的问题揭露出来了。出台了《安全生产领域违法违纪政纪行为处分暂行规定》，目前正在讨论《安全生产领域违法违纪行为党纪处分解释》。另外，各地各部门在安全生产方面都进行了有效的实践、有益的探索。比如中组部去年上半年制定了体现科学发展观和地方党政干部的考核办法，安全生产作为内容之一。
　　这些都说明安全生产的理论体系是有理论基础和实践基础的，是科学发展观和关于构建和谐社会的内容之一。
　　第四，安全生产理论体系包括了五个要点：
　　一是“安全发展”的科学理念和指导原则。安全生产是社会生产力发展水平的综合反映，是经济发展、社会进步的基础、前提和保障，是构建和谐社会的重要内容，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，安全生产要与经济社会发展同步规划，同步部署，同步推进。
　　二是“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。增加了“综合治理”，这是我们对安全生产规律性认识的深化和完善。安全生产必须综合运用法律、经济、科技和行政手段，标本兼治、重在治本，推动要素到位，建立长效机制。
　　三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。企业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。要层层落实到基层，落实到岗位，建立健全安全生产控制指标体系，纳入政绩和业绩考核。
　　四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。要建立安全生产规范完善的法制秩序。非法违法、违规违章现象严重，有的甚至是积弊已久，所以必须用严刑峻法，用重典来治理安全生产的混乱状况。依法严肃追究事故责任，要查处事故背后的失职渎职、官商勾结、权钱交易。
　　五是倡导先进安全文化，建立全社会安全生产参与监督机制。必须调动全党全社会的积极性，提高全社会的安全意识和全民的安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产的重大决策、重点工作、事故处理的结果要向社会公布，要让人民群众知道。安全生产要接受来自各方面的监督，使违法违纪的行为没有藏身之处。
　　安全生产的理论体系构成的五个方面，让我们更深刻地理解本世纪头二十年，既是发展的机遇期，也是矛盾的凸显期。安全生产不是无所作为，而是可以大有作为。我们有政治优势、制度优势、后发优势，有全党、全社会的支持，只要坚持不懈的努力，我们可以用十年、十几年走过人家几十年的历程，这就是到2020年，达到当时中等发达国家的水平。