推动科学研究【合理布局　科学设计　政府推动】

　　笔者在与不少城市的同行交流的时候，都表达出因为所在的城市缺少危险化学品集中经营市场带来的诸多问题，厦门也同样被此问题困扰多年。对此，厦门市政府在2006年6月21日召开的全市危险化学品安全管理点评会上做出要求：思明区和湖里区政府要先行在区域内划出专区，集中经营危险化学品。2009年4月3日召开的市政府安全生产第二季度例会上又再次指出，各区要研究落实建设危险化学品集中经营市场。就厦门如何加快建设好危险化学品集中经营市场笔者进行了以下思考：
　　一、厦门市危险化学品经营现状及危险化学品集中经营市场建设现状
　　据统计，截至2009年1月1日，厦门市持有危险化学品经营许可证且与居民住宅设置在同一建筑物内的危险化学品店面约有170家，其中80％的店面经营装修用的油漆及配套稀释剂、胶水等民用危险化学品，其次是工业气体经营店，还有少数的化学试剂经营店、农药经营店等。另有约320家持有危险化学品经营许可证的贸易公司。此外还有有经营危险化学品意愿却因找不到合格的经营场所的零售企业及租赁不到仓库而按规定未能取得危险化学品经营许可证的贸易公司至少100家。同时因厦门知名度高，经营环境好、辐射能力强，因此也有不少周边省市的企业希望在厦门寻找合适的经营场所。据初步估计，此类企业至少有50家。故厦门目前持有经营许可证企业和有意愿经营危险化学品的企业至少有650家。
　　市政府于2006年部署的危险化学品集中市场建设工作，现只有思明区和同安区的危险化学品经营市场开始了规划、设计阶段，其余四个区尚无具体措施，市场建设相对滞后。其中思明区拟推动夏商集团在龙山原厦门乳品厂地块建设市场，该地块占地约2万平方米，初步估计，能建设几十间店面及部分备货库房。另同安区拟推动台华化学工业有限公司在同集路上建设一占地面积约21亩，能容纳40间危险化学品店面及部分办公室、约5000平方米备货库房的集中市场。估计这两个市场于两年后才能正式对外营业。
　　二厦门加快建设危险化学品集中经营市场的必要性
　　市场建设滞后的局面，可能与部分区政府部门对市场建设的必要性认识不够有关。加快市场建设能有效消除安全隐患、破解零售经营场所难问题、缓解仓储难问题。
　　1，有利于消除位于居民区内的危险化学品零售店面造成的安全隐患。
　　因厦门市大部分危险化学品零售店面与居民楼连在一起，一旦发生事故，将造成较大的经济和社会不良影响。市场建成后，危险化学品经营店面将人驻市场，在市场的统一专业安全管理下，将有效改变过去各自分散管理时的相对混乱状态。且即使发生事故，也因不与居民区连在一起，事故造成的人员伤亡较能得到有效控制。
　　2，有利于破解零售企业找不到合适的经营场所带来的一系列问题
　　为防止居民区的危险化学品零售店面造成的安全事故，根据有关规定，厦门市安监局要求，从2009年5月1日起，位于与居住场所设置在同一建筑物内的危险化学品零售企业的经营许可证到期后将不再予以换证。据统计，此类店面的许可证有效期最迟的可至2011年11月。也即从2009年5月1日起，两年半内，厦门市约170家经营店面必须搬迁至合格的经营场所，不然只能依法被责令停止经营。而厦门目前尚无符合标准的危险化学品经营场所，且建设市场需要一定的周期。如市场未建设或未能及时建成，放任现有的与居民楼设置在同一建筑物内危险化学品经营店面在原址经营危险化学品，将无法及时消除事故隐患同时也有违监管部门的职责。而如有关部门严格执法，则大部分企业将被迫停止经营或关闭，进而导致经营业者及员工失业，影响经济发展、社会和谐。目前同安等区已因上述原因导致查处非法经营店面的行动难以实施。因此市场建成后，将解决零售企业找不到合适的经营场所带来的一系列社会问题。
　　3，建立带有备货仓库的市场还有利于缓解仓储难问题
　　为避免危险化学品贸易公司私存私放危险化学品，根据有关规定。厦门市安监局规定，申请从事危险化学品贸易的公司必须在厦门自有或租赁合格的危险化学品仓库，将货物存放至仓库。而厦门市目前的危险化学品仓库属于过渡性质，规模不大。不少有意愿经营危险化学品的贸易公司因无法租赁到仓库而未取得危险化学品经营许可证。因此，带有备货仓库的危险化学品集中经营市场建立后，还有利于缓解仓储难的问题。
　　同时每个区都有危险化学品经营企业和相对的客户群，无法因个别区建立市场代替别的区建立市场。因此各区加快建设危险化学品经营市场具有现实的必要性。建议由政府推动，企业投资建设，各区加快建立符合规范要求的既有店面又有备货库房的危险化学品集中经营市场。并通过加强管理，逐步实现集中交易、专业储存、统一配送，大幅降低安全隐患。
　　三、厦门市建立危险化学品集中经营市场的可行性
　　市场建设滞后的局面也可能与当地政府部门对市场能否建成存有疑虑，积极性不高，推动不够有关。市场能否建成，与是否有合适的有意愿的投资者有密切的直接关系。如有市场投资者，这些投资者将积极寻找合适的地块建立危险化学品经营市场。因此，我们与相关行业的部分企业负责人进行了交谈，推荐企业投资建设市场。交谈中，他们都表示危险化学品集中经营市场建成后如能实现盈利。将积极投资建设市场。经调查，因想继续经营危险化学品的零售店面必须入驻市场等原因，厦门市目前持有经营许可证企业和有意愿经营危险化学品的650家企业中至少50％以上将入驻市场。而经营业者人驻市场，将给市场投资者带来租金等收益。因此，厦门市的危险化学品经营市场只要选址得当，规模适度，是完全可以取得较好的利润的。只要政府积极引导，肯定会有投资者投资建设的。
　　我国其他城市危险化学品市场的建设经营情况也充分说明了这些。如天津危险化学品交易市场在政府的推动下于2006年9月投资兴建，一、二期建成后场所供不应求，至2008年5月初完成三期扩建工程，目前天津市六区约60％的危险性化学品经营企业已入驻市场，有近300家。宁波现已建立镇海液体化学品交易市场及六个以销售油漆为主的专项化工经营市场。其中镇海液体化工产品交易市场2007年实现交易额超100亿元，缴税额近7000万元，现在正呈快速发展的态势。宁波市管辖的余姚市于2005年12月建成有商铺156间及仓储面积为3191平方米的备货仓库的浙东油漆涂料市场。目前该市场商铺及备货仓库供不应求。
　　四、加快建设并建好危险化学品市场的建议
　　为了做好危险化学品集中经营市场的建设与管理，避免因进度迟缓导致的监管困局及引发安全生产事故，同时避免因建设不合理导致的盈利状况不佳或安全管理不到位导致事故发生，建议市场规划建设时注意合理布局、科学设计。在运作过程中，建议采取政府推动、企业建设、部门扶持、市场运作的模式。
　　1，合理布局。因油漆及其配套稀释剂危险性较化学试剂、化工原料、工业气体低，从方便客户购物、增加经营者经济收益、兼顾市 场安全及合理统筹使用我市土地的角度，可在土地资源相对宽松的岛外建立一危险化学品综合市场，在其余五个区各设立一个以销售及少量存储油漆及其配套稀释剂、胶水等民用危险化学品为主的专项交易市场。综合市场定位为销售及少量储存易燃液体、压缩气体和液化气体、毒害品等工业及民用危险化学品，有零售店面也有贸易公司的市场。各个市场的规模可结合当地的危险化学品经营企业尤其是必须入驻市场的危险化学品经营店面进行评估而确定。
　　2，科学设计。一是目前涉及市场建设的安全标准主要是《建筑设计防火规范》和《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》。考虑到厦门土地资源的稀缺性及以销售民用小包装油漆等涂料为主的市场较化工原料市场发生事故的概率低、事故危害性小的情况，并借鉴别的城市的经验，市场的防火间距要求建议采用《建筑设计防火规范》规划建设市场。二是为了方便经营业者提取货物，缓解仓储困难，应积极争取在集中市场内设立小型备货仓库。在符合有关法律法规和技术标准的前提下。采用仓库与经营店面、办公场所分区建设及管理的方式。各家商铺及贸易公司的货物统一存放至备货仓库，由有危险化学品专业储存资质的仓储企业统一管理。三是做好集中市场的配套设施建设，方便顾客前往市场购物及消费。如建立停车场、配套的餐饮店等。
　　3，政府推动。一是推动市场建设。市安监局、市公安消防支队应积极与相关区政府沟通，指出建设的必要性和重要性。对于不按照要求建设市场的，可采用督察、通报、扣减年度安全生产考核指标分数等方式督促相关区加快市场建设步伐。市安监局、市公安消防支队还应积极做好技术指导工作。各区应成立危险化学品集中经营市场建设领导小组，以文件或会议纪要的方式明确小组组成成员各自的职责，定期召开会议研究解决规划、建设、监管过程中遇到的问题。还应争取将市场建设列入区政府督办项目，以加快审批和建设速度，尽早建成危险化学品集中经营市场并投入使用。
　　二是做好宣传引导工作。各区及相关部门应通过各种媒体及在市场举办活动的方式积极宣传市场，引导、鼓励、督促危险化学品经营企业尤其是零售企业在危险化学品集中经营市场建设完成后及时搬迁至市场，并鼓励广大客户前往市场购买产品。
　　4，企业建设。具体可结合各区实际情况，采用不同方式运作。如：为了打消经营户担心临时市场搬迁而失去老客户的顾虑，安心在市场经营，有条件的政府可先规划出地块，通过市场招拍挂的方式出售，由开发商运作，建立正规市场。经营户通过向开发商租赁或购买店面取得店面的使用权或产权：或采用企业改造原有地块建立市场的方式以加快建设进度。
　　5，部门扶持。一是各级安监、工商、消防等部门严把证照审批发放关，对于与居民住宅设置在同一建筑物内经营危险化学品的一律不予验收(审查)、发放证照，并严查各类无证无照的违法经营行为。并引导这些设置在不符合规定要求场所内的企业入驻危险化学品集中市场。二是安监、工商、消防等相关部门，在符合国家法律法规的前提下，制定支持市场发展的政策。支持政策如，安监部门同意以零售店面位为主的专项市场统一进行安全评价并申请办理一本危险化学品经营许可证，在此基础上，经营户分别申请办理危险化学品经营许可证时无需再进行安全评价，以减轻经营业者的经济负担和节约办证时间；工商部门同意市场内的经营户以市场的危险化学品经营许可证代替经营户的经营许可证去办理工商营业执照，争取让经营户早日开业经营；安监部门协调安全生产培训机构定期入驻市场以优惠价格就地培训有关经营业者：消防部门定期前往市场指导市场应急救援队伍开展演练等：有关管理部门为入驻商户提供政策咨询，帮助解决问题等。
　　6，市场运作。在市场安全管理方面，除应严格按照国家有关标准执行，还可结合市场实际采用以下方法，如：整个市场统一禁止烟火：经营、储存场所分区建设与管理；市场组建专职或兼职的安全管理及应急救援队伍，市场定期组织商户一起参与事故应急演练：市场要求商户缴纳保证金，通过保证金的方式强化对商户的管理等。
　　在市场经营管理方面，为促进市场尤其是规模较大的综合市场的健康发展壮大，成为吸引危险化学品零售店面及贸易公司入驻，辐射周边地市，具有一定影响力的综合性市场，可做好以下工作。一是要做好市场的招商及推广活动，可积极吸引有实力的国内外生产经营企业进驻市场，扩大影响。并利用互联网所拥有的开放性、全球性、低成本、高效率的特点，逐步推出危险化学品及化工商品电子交易业务，缩短区域空间距离，使市场成为众多生产、销售、使用企业亘通有无、信息交流、产品交易的便捷、安全、高效的流通平台。二是做好规范配送。组建专业运输队伍并与社会力量相结合，实施统一物流配送。三是做好企业策划。市场可与策划公司相结合，为人驻企业提供企业形象、产品营销、新品推广等专业服务。并由市场专业技术人员为企业策划域名注册、域名托管、网页制作、企业标志链接等宣传项目。四是做好融资财务服务。可联合银行、金融公司等在市场设点，为人驻企业提供专业的工商注册、融资贷款，记账结算等金融财务服务。五是办好市场网站、专业杂志、LED大屏幕等，以多种形式为人驻企业提供危化品管理法律法规、政策资讯等信息服务。
　　
　　编辑　游振云