政府信息化政策 [浅议中国政府信息化]

　 浅议中国政府信息化

　摘要：IT时代，政府的信息化已经是大势所趋，不可逆转。信息化时代具有资源信息化、社会结构扁平化、信息传递和表达数字化、经济全球化等特点，面对这些特点，中国政府的信息化事业还有很长的路要走，目前出现了信息短缺、安全隐患、数字鸿沟，制度不全的问题。针对这些问题，文章给出了一些建议，旨在促进中国政府信息化的进程。

　关键词：政府；信息化；特点；问题；建议

　一、引言

　在新的二十一世纪，知识经济时代正向我们走来。信息化程度的高低已经成为一个国家现代化水平的重要标志。以信息化带动工业化，实现后发式、跨越式发展，是我国赶上和超过世界先进水平的必然途径。网络技术的飞速发展为加快我国国民经济信息化的进程，带来了前所未有的机遇和挑战。充分利用这一技术，实现政府政务信息化，已是当务之急，势在必行。

　所谓政务信息化，是指行政管理系统不断采用和适应现代信息技术的过程，它包括电子政务以及实施电子政务之后行政管理系统自我调整和适应的整个过程。自现代信息技术产生以来，政务信息化就和行政管理体制改革紧密地联系在一起，成为行政管理体制改革的一项重要内容。从世界各国包括我国政务信息化的实践来看，其对行政管理体制改革具有重要的促进作用。它有利于建设服务政府、效能政府、阳光政府、法治政府、有利于促进民主行政和公民社会的建设，有利于推进政府创新。

　二、信息化的基本特点

　信息化时代主要表现为以下一些特点：

　1.资源信息化

　传统社会主要以自然资源(土地、矿产、能源等其他资源)为基础，而信息时代，信息成为新的资源，信息时代将以科学知识、信息技术为主导，以信息产业和知识产业为社会的主导产业，信息的资源化成为信息时代的基本特征。

　 2.社会结构扁平化

　传统的社会结构往往表现出显著的“金字塔”式的结构形式，而随着信息技术，特别是网络技术的不断普及和发展，这种“金字塔”式的社会结构和社会控制方式将日趋“扁平化”，社会成员之间的横向联系不断增强，中央集权式的控制方式将遇到新的挑战，社会结构的扁平化将导致组织结构的网络化以及权力的分散化。

　3.信息传递与表达数字化

　信息时代是以“0”和“1”编码组合的数字信息来反映或建构现实世界的。数字化信息的传递与表达导致的直接结果将是信息量的不断倍增、信息传递速度的急速加快，以及信息获取渠道的进一步拓展。

　4.经济行为全球化

　在以信息技术为基础的信息化社会里，出现一种以信息化、网络化、全球化为特征的新经济，其核心是更加强调以知识为基础的生产力及其获利能力，脱离了工业经济单一的生产力增长方式。我们再也不能安然地置身于孤立、自给自足一国经济体系之内了，我们现在必须承认自己是全球经济的一部分。

　信息化时代的上述特征已经足以引起政府行政体制的变革，对政府的行政能力建设提出新的更高要求。因此，顺应时代变迁的要求，勇于面对信息化带来的机遇和挑战是我们的必然选择。

　三、中国政府信息化所面临的主要问题

　尽管中国政府在推进国民经济信息化与政府信息化方面做了大量的工作，但政府信息化仍然不尽如人意，在某些方面实际上面临着极大的障碍和困难。这些问题主要表现在如下几个方面：

　1.中文信息资源严重短缺，政府信息难以上网

　目前，中文信息不足因特网上的千分之一，这和汉字拥有全世界人口五分之一的使用者是不相称的，长期以来中国政府部门掌握社会信息资源的80%的有价值的信息，3000

　 多个数据库，但大部分都还是死库，亟需采取有效手段让这部分库“活”起来，进入市场进行流动，产生增值。

　2.政府信息安全存在严重隐患，制约政府信息化进程

　政府上网要发展，必须解决对安全问题的担忧。目前我国信息安全面临许多严峻的形势。由于Internet 是一个开放的网络，存在大量网络黑客甚至黑客组织，而网上政府是政府在网上的形象，网上政府发布的一些重要新闻、重大方针政策、法规具有权威性，如果一旦被黑客篡改，将影响政府形象，甚至造成重大的政治经济损失

　3.“数字鸿沟”制约信息化与政府信息化

　中国人口众多，各地方经济发展不平衡，不仅存在明显的人均GDP 差距，而且还出现了明显的信息差距。目前除北京、上海、广东、福建、浙江等东部沿海地区和个别相对发达的省市之外，我国的绝大部分地区，如中部的山西、**、江西等省市的部分县市，西部的**、宁夏、青海、**、**、**等省市和自治区的大部分县市和县级民族自治区的政府政务网络化的建设，仍处于较低的技术应用和管理水平。

　4.中国政府信息公开制度仍面临诸多实际问题

　政府信息化的前提是政府信息的公开，只有首先公开政府信息，才能进一步使政府信息电子化、网络化。近年来，在经济改革，反对腐败，加入WTO，推行依法治国、依法行政，加强基层民主建设，推动国民经济信息化等大的背景下，中国各地方和各部门都制定了一些政府公开的规定，出现了一大批先进单位。这些措施推动了政府信息公开制度的发展，保证了人民知情权的实现，并使政府信息公开迅速成为全社会普遍关注的热点问题。

　四、对中国政府信息化的建议

　1.统筹规划，稳步推进我国政府信息化

　政府信息化是一项重大的系统工程，它要求有关机构和部门对政府信息化作出科学合理的发展规划，并抓好试点，以点带面，稳步推进。由于我国不同地区政府信息化的基础和水平不平衡，政府信息化首先应抓好试点，取得经验，然后推广。目前，就政府而言，可先将北京市、**市政府信息化建设作为试点，积累经验，再推广到其它省市。就部门而言，可先在海关、税务、国土资源等部门进行政府信息化试点，取得经验后再推广到其它部门。

　2.加大投入，加快政府信息基础设施建设

　政府信息基础设施建设需要大量的资金，国家应加大投入。在我国，除了国家加大对政府信息基础建设的投入外，还应多渠道筹措资金，并鼓励电信部门、软硬件厂商、ISP对政府信息基础设施建设给予一定的优惠条件。

　3.转变思想观念，加强政府信息资源的开发利用

　目前，许多政府部门的各种通信线路和物理网络以及相应的系统环境已经基本具备，但在信息资源的组织与开发利用方面严重滞后。针对这种情况，应加快政府信息资源的数字化，做好信息资源的深度开发与利用工作，实现政府信息资源的共享，规范政府信息的网上发布。

　4.加强宣传教育，培养适应政府信息化建设与运作的公务员队伍

　政府信息化水平的提高，必须以相应的人才为基础。因此政府需要引导公务员树立“信息观”、“网络观”，培养公务员强烈的信息安全意识，提高公务员利用现代信息技术设备的能力，培养公务员开发与利用信息资源的能力，帮助公务员掌握现代管理与决策的理论和方法。

　5.实施政府再造，建立与政府信息化相适应的政府组织结构、运行机制和管理体制

　政府信息化与政府再造（政府机构重组、业务重构和管理体制改革）是相辅相成的两个方面。政府再造要求加快政府信息化建设，而信息技术和信息资源的有效利用也要求政府再造。从政府信息化发展的角度来看，政府再造是政府信息化的组织保证。我国政府应精简政府机构，建立精干型政府，缩减中间管理层次，建立扁平式政府，重构运作流程，建立一体化政府。

　五、总结语

　我们应该充分地认识到，政府信息化是实现我国各级政府现代化的关键步骤，没有政府的现代化，不可能有地区或国家的现代化。同时，政府信息化是一个长期的历史过程，必须适时地根据经济、技术、社会环境的变化不断地加以调整和深化。实现由传统政务到电子政务的转变，是一个复杂的系统工程，我们必须积极、认真对待，做好规划，逐步实施。要强调利用信息化手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。

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