[**区农村经济管理体系改革实施方案]如何发展农村经济

　 **区农村经济管理体系改革 实施方案 （征求意见稿）

　为进一步深化农村集体产权制度改革，加强农村集体经济管理，创新农经管理机系，发展壮大村集体经济，保障农民财产权益，结合我区实际，制定本方案。 一、指导思想 以服务“三农”为宗旨，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。按照上级关于事业单位分类改革的有关精神，整合农经机构职能，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农经管理体系。 二、基本原则 （一）实事求是的原则。结合乡镇农经队伍实际，按照精简、统一、效能的要求，理顺职责关系，优化人员结构，进一步提高工作质量和服务水平。 （二）权责一致的原则。从我区经济社会发展需要出发，积极探索，大胆实践，制定适合自身特点的农经机构改革模式，明确区、乡（镇）农经部门事权范围和工作职责。 （三）按职责任务确定编制的原则。妥善解决农经管理部门的机构设置、编制核定、工作保障等问题，确保职能得到切实履行。 三、改革内容 （一）区经营管理总站成立“一办三中心”。审计组，负责全区58个股份经济合作社的财务审计，规范、监督、管理村级财务，监督减轻农民负担和“一事一议”筹资筹劳管理工作。土地管理中心，承担农民承包地改革和管理、土地纠纷调解和仲裁、指导农村宅基地管理和使用、农村合作经济承包合同管理等工作。产权交易中心，负责农村产权交易及股份经济合作社资产资源发包、合同备案、固定资产采购、工程招标（邀标）管理等工作。综合服务中心，负责推进农村集体产权制度改革、培育新型农业经营主体、农业社会化服务体系建设等工作。 （二）乡镇经管站与财政所合署办公。乡镇经管站与财政所合署办公，整合人员，明确和理顺各项工作职能，统一管理乡镇原经管站和财政所业务。取消原经管站账户，资金、财产全部移交财管办，实行一套财务班子管理，做到“一本账、一个账户、一套班子监管”。 （三）明确村股份经济合作社与村委会职责。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》的相关规定，完成产权制度改革的村，村内行政性事务由村委会严格按照《村民委员会组织法》的要求进行管理；涉及集体资产的经营收益类事务由村股份经济合作社负责。产权制度改革完成后，原村级财务账目整体移交给农村集体经济组织，村级转移支付资金在管理和使用渠道不变的前提下，由农村集体经济组织免费代为核算。 （四）股份经济合作社管理。1、人员管理。集体经济股份合作社与村委会原则上共用一班工作人员，原则上兼职不兼薪，人员工资及村委会办公费由转移支付解决。2、财务管理。股份经济合作社财务实行基本银行账户下设多级账簿管理。股份经济合作社银行基本户下设四个分账簿，即收入账簿、财政补助账簿、公积金账簿、支出账簿。收入账簿、财政补助账簿、公积金账簿实行双印件（股份经济合作社财务章、法人名章，乡镇监督章）管理。收入账簿核算资产资源发包、租赁、出售等收入业务； 财政补助账簿核算各级财政拨款业务；公积金账簿核算征地补偿款、捐赠等业务；支出账簿核算股份经济合作社支出业务。3、资产资源管理。股份经济合作社资产资源全部纳入台账管理，资产资源交易时须通过区产权交易平台进行招（邀）标。 四、组织实施 （一）制定改革方案（8月26日—9月10日）。结合区、乡（镇）工作实际，制定**区农村经济管理体制改革实施方案，报区委区政府审批。 （二）明确管理办法（9月11日—9月30日）。1、建立集体经济财务人员培训制度；2、建立农村集体经济各项管理办法，包括村集体经济组织财务管理办法，村集体经济组织预算管理办法，村集体经济组织固定资产管理办法，村集体经济组织采购管理办法，村集体经济组织招投标管理办法，村集体经济组织产权交易管理办法等。 （三）全力组织实施（10月1日—11月10日）。根据方案内容，按计划、有步骤地有序组织实施。 五、工作要求 （一）加强领导，统一认识。成立由区委书记、区长为组长，区委副书记、组织部长、常务副区长和主管农业副区长为副组长，区委办、政府办、区委组织部、编委办、人社局、财政局、农业局、经营管理总站等部门负责人为成员的农经体制改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区经营管理总站。各乡镇要将此项工作纳入“一把手”工程，明确工作目标，落实工作责任，建立工作推进机制，强化统筹协调，确保工作扎实推进。 （二）密切配合，通力协作。农村经济体制改革是一项新事物，在我省尚属首例。各相关部门一定要明确各部门分工和职责，通力配合，各尽其责，周密部署，稳妥实施，全力抓好改革，为我区农村经济长远发展打牢体系基础。 （三）严肃纪律，稳步推进。在推进农村经济管理体制改革工作中，要严格组织人事、机构编制、财经纪律，严禁违规违纪行为。要加强思想政治工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保农经改革工作顺利进行。