堵疏结合的意思是什么【堵疏结合　严格执法】

　　漳浦县安全生产监察大队自2005年9月成立以来，遵照有法必依、违法必究、执法必严和惩处与教育相结合的执法原则，在《安全生产法》等法律法规赋予的职责范围内积极有效地开展安全监察执法工作。在安全生产监察实践中，合理依法行政，严格执法程序，切实加强安全监管，做到严格执法、文明执法、公正执法、创新执法，严厉查处了一大批安全生产违法行为，对安全生产违法者起到一定的震慑作用，有效地预防和减少了矿山安全、危险化学品等领域的安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。回顾前段时期执法实践，体会有四：
　　
　　一、强化执法队伍建设是关键
　　一是领导重视。为切实加强对行政执法工作的直接领导，推进执法工作更有章、更有序、更有效，县局委任副局长江少红同志兼任安全生产监察大队大队长，由领导亲自带队，亲临一线，通盘考虑，确保在具体执法工作过程中决策果断，措施得力；县分管领导密切关注执法进程，消除了执法中“落实不下去”状况。二是建章立制。为强化县局安监执法队伍建设，进一步提高执法人员的执法水平和业务能力，漳浦县安监局建章立制，制定出台了《行政执法工作制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《漳浦县安监局工作人员学习制度》等一系列规章制度，使之成为全体执法人员的行动准则，力臻进一步提高安监队伍的综合素质。三是学习提高。漳浦县安监局局以创建“学习型机关”为契机，以每周五下午的集中学习为保障，以《安全生产法》等法律法规为学习内容，以执法实践中的突出问题和难题为焦点，从执法实践中总结经验，又通过研讨分析去指导实践，从“实践探索再实践再探索”中一路走来，从“执法反馈学习提高”中一路走来，努力建设一支勇于实践、精于业务、敢于碰硬、善于作战的安全生产监管队伍。
　　
　　二、落实装备资金投入是基础
　　安全生产行政执法装备问题一直以来是约束执法工作长期、扎实、有效开展业务工作的重要因素。为解决行政执法装备不精良、配置不到位的问题，局长陈石金千方百计，广辟财源，多方筹措资金着力完善安监机构装备和办公条件，2006年，投入25余万元购置了执法车辆1部、投入4万多元配置摄像机、笔记本电脑、便携式打印机等执法装备，有力改善了县局执法条件；今年来又投入近3万元统一执法人员着装，统一佩戴镶有“福建省安全生产监督管理局”字样的执法标志徽章，努力提高执法队伍的形象和威信。同时，漳浦县安监局陈局长主动争取赢得县政府对安监机构经费问题的重视和关注，经多方努力，一方面要求县政府对财政预算向安监系统倾斜，每年财政拨款提到6-7万，以解决日常办公费用和装备投入；另一方面从今年3月份开始增加了安全生产行政执法罚款分成比例，由原来的50%提高到70%，大大提高执法人员执法工作的积极性和主动性，同时也为行政执法较大的费用支出开辟了一条新路，避免了执法实践中“走不出去”的尴尬。
　　
　　三、健全联合执法机制是手段
　　（一）推广联合执法，加强执法检查。漳浦县安监局认真总结矿山、燃气安全监察联合执法经验，进一步建立健全部门联合执法工作制度，明确各部门职责范围、执法流程和监督监察办法，建立起政府统一领导，相关部门和公检法、纪检监察机关共同参与的有效联合执法机制。去年以来，由政府办牵头，联合公安、消防、工商、广电等部门开展联合执法行动，查处了一批有影响的典型案件，如在对漳浦县城内16家地下非法加油站的执法检查中，立案取缔非法加油站点16家，行政处罚8.1万元，并制作成专题案例在县、市电视台黄金时段进行滚动播报予以曝光，通过以案说法，警示社会，对一些非法经营业主起到很大的震慑作用。
　　（二）创新工作手段，推进执法检查。一是把好隐患来源关。为进一步强化矿山、危险化学品生产经营单位的依法监管，及时、准确把握潜在的安全事故隐患，落实企业安全条件，实现对企业生产安全的动态管理，除群众的安全隐患举报外，责令由局下属的矿山企业股、公共安全股等职能股室根据业务来往掌握的第一手隐患信息，定期向监察大队通报有关企业的安全隐患情况，畅通信息反馈，确保执法监察有的放矢，事半功倍。 二是把好日常执法关。针对辖区安全生产违法行为的现状进行认真分析，把握规律，以安全生产许可条件“回头看”等为契机，投入了相当的人力、物力和财力，采取重点监控、突击检查、跟踪督查、日常巡查等措施，加强安全生产执法检查力度。鉴于安监机构没有限制人身自由的职能，为确保安全执法力度更大、影响更广，以县安办名义与公安机关协调取得工作支持，在每次检查中，都有县公安局治安大队指派一名干警参与执法。去年以来，漳浦县共出动执法车辆计142辆次，执法人员455人次，督查企业165家次，排查隐患318处，责令当场整改216条，发出《整改指令书》56份，立案46起，罚款近30万元，治安拘留3人次，督促工商部门吊销营业执照1本，促进办理特种作业人员操作证215本，取得良好整治成效。三是把好事故严惩关。对辖区每一起安全生产事故，局里规定在第一时间及事故调查期间要求监察大队指定人员参与过程的调查与分析，对发生安全责任事故的单位进行严格、严肃查处，如对旧镇铁浦山矿山事故业主就予以罚款3.5万元，创执法罚款个案新高，在社会上起到很大的教育和警示。在事故查处范畴，近几年来漳浦县安监局共查处3起，罚款总额6.5万元。
　　诚如漳浦县分管安全领导最常说的一句话：“严厉的处罚就是最好的宣传，安全执法再怎么严格都不过分”。漳浦县通过开展联合执法，严厉打击了一批无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为，努力做到以严格执法推动专项整治、以严格执法推进行政许可、以严格执法促进隐患整改、以严格执法强化宣传教育，树立起一方安监执法权威。
　　
　　四、源头堵疏相互结合是根本
　　（一）在“堵”上作文章。查患务细，除患务尽。针对辖区一些安全生产违法行为存在隐蔽性、反复性的特点，漳浦县安监局采取“瓶颈”管控、堵住源头的办法，加强了源头关口的治理整顿。如在查处矿山企业要求落实隐患整改措施的同时，以县安办名义要求相关部门密切配合，协同作战，函告要求国土部门吊销其采矿许可证，公安部门不得审批爆炸器材提供火供材料，电力部门要切断电力供应，工商部门要吊销其营业执照，确保职能部门齐抓共管，隐患整治落实到位，执法检查富有成效。
　　（二）在“疏”上作文章。在堵住安全隐患缺口的同时，主动提请，重在服务，正确处理经济发展与安全生产的关系，着力在法律法规许可的条件下，以人为本，尊重事实，帮助、疏导曾因存在隐患问题而被查处的业主办理相关安全许可手续，从而让曾经是隐患重重的矿山或危险化学品生产经营单位弃违法之道，走合法之路。例如，2006年初，执法人员联合县公安、消防等部门奔赴佛昙镇整美村，现场查处“杨志杉无证加油点”，当场查封扣押成品油7.2吨，并予以罚款，取缔了无证窝点。然而当地渔船众多，单15马力以上渔船就有250多艘，周边又没有加油站，距合法加油站点路程有几十公里之遥，各种船舶加油极不方便，鉴于以上事实情况，漳浦县安监局接受当地镇政府的申请建议，在县安委会协调下，主动帮助、协调杨志杉申请办理加油船有关手续和许可证照，变违法为合法，既规范了危险化学品安全管理，杜绝了旧患死灰复燃，消除了安全隐患，又为当地群众就近购油提供方便，有效地服务地区经济建设。
　　上述的例子是漳浦县安监局在行政执法中紧握瓶颈，堵疏结合的充分体现，许多如杨志杉那样的业主在经历了从“违规作业”到“依法经营”的转变后，对县局的行政执法从不理解逐步转向认可，从情绪敌对转向心存感激。由于漳浦县安监局在践行“有法必依，执法必严”的执法实践中，坚持执法与管理并重，监察与服务并举，程序合法，执法公正，让被惩处者心服口服，让知情者理解认可，在立案查处的46起安全生产违法案件中，实现了行政复议、执法听证、投诉信访“零”记录，安全生产执法威望日高一日，安全生产行政执法的明天将逐步从年轻走向成熟。