【南京大爆炸事件调查:野蛮施工为什么逃过监管】 天津大爆炸

　　追问“南京大爆炸” 　　 　　南京城7月28日的这一声巨响提醒更多的城市管理者们，必须反思重化工企业在城市产业布局中带来的一系列问题。 　　54岁的淮安人董来荣被刑拘了，因为贪念，在完成了地面拆迁平整作业后，他想继续挖掘地下的钢管卖钱。在他的指使下，方强锋将挖掘机开进了南京市塑料四厂旧厂址，结果方强锋挖断了横穿该厂地下的一根丙烯管道，液化的丙烯泄漏，迅速蒸发扩散，随后引发了震惊全国的“七二八”丙烯爆燃事故。
　　与这两人同时被刑拘的还有另一名施工人员邵殿军，以及对丙烯管线管理不善负有责任的南京金陵塑胶化工有限公司生产经营部副部长蒋山尊。
　　然而，这四人显然没有能力承担这起导致13人死亡，120多人住院治疗的严重事故的责任。
　　对于这起事故，8月1日国务院安委会办公室进行了通报，认定事故发生的主要原因是施工安全管理缺失，施工单位组织的施工队伍盲目施工。
　　这是继大连中石油国际储运有限公司“七一六”输油管道爆炸火灾事故后，半个月内再次发生涉及危险化学品管道的重大生产安全事故。
　　
　　缓刑犯何以借壳中标
　　
　　以央企扬子石化为龙头，南京的产业结构偏向重化工，由此催生出产业链上众多生产和使用可燃易爆气体的企业，栖霞区在该市又是重化工企业最为密集的地区。2010年春节前，位于栖霞区的南京市塑料四厂与南京市栖霞区迈燕地区开发建设领导小组办公室签订了土地转让协议，拆迁补偿价为1.8亿元。
　　随后，南京市栖霞区迈燕地区开发建设领导小组办公室的运作实体――迈燕建设发展公司于今年6月开始组织实施拆迁。
　　通过招标程序，来自扬州的鸿运建设开发有限公司获得了这个拆迁项目。拿着鸿运建设开发有限公司营业执照、资质证书复印件前来投标的人就是邵殿军。
　　邵殿军却是一个有前科、缓刑在身的人。
　　根据南京市检察院的介绍，邵殿军原系南京市栖霞区某个体拆旧工程队的经营人，2003年至2006年间，在明知自己不具备国有土地房屋拆迁资质的情况下，为了从南京市栖霞区国有土地房屋拆迁工程中获得拆迁项目，邵殿军多次向栖霞区房屋拆迁安置办公室主任朱某行贿合计8万元。
　　朱后来因受贿被判刑，而邵殿军也因犯行贿罪，于2008年12月11日被南京市雨花台区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
　　照此推算，在承接南京市塑料四厂旧址拆迁工程时，邵殿军的缓刑期刚结束，或还在缓刑期。按照国家相关规定，对被宣告缓刑的犯罪分子，公安机关和相关单位要依法对其实行经常性的监督改造或考察，且不得外出经商。
　　在南京市检察院的行贿犯罪档案查询网上，邵殿军的行贿犯罪记录至今仍在列，根据规定，重大建设项目招投标等情况下，发包方可以向检察机关进行行贿犯罪档案查询。
　　然而，南京市检察院介绍，招标单位此前并没有对邵殿军是否有行贿犯罪记录提出查询申请。
　　如果招标单位当初履行了这个流程，邵殿军很可能就拿不到这个项目，可能也就没有后来这次惊天爆炸。
　　尽管拿着扬州鸿运建设开发有限公司的相关证件，邵殿军其实与这家公司并无实质性的归属关系。
　　“七二八”丙烯爆燃事故发生后，扬州鸿运建设开发有限公司的法人代表，27岁的淮安人韩雨来大喊冤枉：“我完全不知道我们公司在南京投标，更不要说中标了”。
　　韩雨来的父亲韩峰道出了隐情。韩峰透露，邵殿军今年4月来到扬州，找韩雨来借用营业执照表示要到南京找活干。
　　不过，韩峰并不觉得外借这些证件有什么不妥。他说，为了拓展业务，拆迁公司大多会有一些外勤人员，在各地寻找拆迁业务，有时候也会有施工队借用他们的复印件，“这一行这么做太普遍”。
　　鸿运公司在此次事故中到底该承担怎样的责任，目前尚不得知，不过，邵殿军借壳投标的事实已经证实。
　　在反常拿到了南京塑料四厂旧址拆迁项目后，邵殿军并没有亲自负责拆迁作业，而是选择了转包。这又被认为是拆迁行业中的通病。
　　从邵殿军手中接过工程的是董来荣，两人为亲戚关系，而董来荣又将工程交给了自己的小舅子方强锋。
　　至于三人之间到底是层层转包还是合伙人的关系，目前仍在调查，不过可以肯定的是，董来荣与方强锋并无拆迁施工资质。
　　不幸的是，如同邵殿军的缓刑身份，其借壳及此后的二次转包，也同样逃过了相关部门的审查、监管。
　　对此，南京市安监局副局长刘照华表示，“正是这种违规转包的行为，使得整个拆迁工程不能在安全拆迁的要求和监督下进行，同时，个体拆迁单位安全意识淡漠，是造成此次事故的主要诱因”。
　　
　　野蛮施工何以逃过监管
　　
　　按照招投标双方的事先约定，邵殿军主要负责南京塑料四厂旧厂房的拆迁，拆除的废物归邵殿军所有，双方互不给付其余费用。
　　这反映了一个拆迁行业利益链的普遍现象――由于拆迁价格并不可观，变卖拆迁产生的废物，是拆迁队另一主要的获利来源。
　　全南京、全中国的眼光开始盯向迈皋桥地区。不过，对于这场突然而至的燃爆，迈皋桥地区的很多人似乎并不意外。“终千炸了”。一些人愤怒的是，为何这么多化工企业要设立在人口密集区，此前，这一地区已经发生过一次丙烯泄漏事故。对于家门口的“炸弹”，市民们多年来也屡次呼吁解决。
　　南京塑料四厂位于迈皋桥合班村，这里自解放后就是南京的工业区、化工区，20世纪60年代，由于城市发展空间限制，南京市区的化工厂开始往外搬迁。当时的合班村还是农村，随着南京城区的不断发展，搬迁至合班村的化工厂累计达到十多家。
　　一方面是搬迁至此的化工厂不断增加，另一方面这些工厂也在不断扩容。这些工厂分为两类，一类是无机化工厂，用合班村居民的话说是污染满天飞：另一类就是塑料厂、石化企业这类无机化工厂。化工原料主要靠管道运输，地下管道因此密布。
　　与其说是化工厂扎堆在居民密集区，倒不如说是城市逼近了化工厂。随着南京城市的发展，合班村逐渐变成了闹市区。
　　事实上，鉴于居民安全以及企业发展的考虑，从2003年开始，南京市政府就已经开始对爆炸地点一带的老工厂进行拆迁，搬至更远的郊区，让地于民。南京塑料四厂正是在这样的背景下搬迁，从而留下了这个拆迁工地。
　　南京市安监局副局长刘照华说，此次事故中被挖断的这根丙烯管道属于金陵塑胶厂，这个塑胶厂已经列入了燕子矶地区搬迁化工厂的名单，按照计划，明年10月以前这家化工厂就要关停并转，而横穿塑料四厂地下的这两根管道至时也将彻底清理。
　　刘照华介绍，燕子矶地区的9家化工企业关停并转是早就定好的任务。然而，遗憾的是，事故还是发生了。化工企业的搬迁，理应交由专业的拆迁队伍进行，而不是邵殿军、董来荣这样不具备拆迁资质的人。因为化工企业地下往往有复杂的危险品管道，稍有不慎就容易引发事故。
　　“七二八”丙烯爆燃事故再一次充分证明了当。前的拆迁乱局。
　　
　　如何彻底消除类似隐患
　　
　　要彻底消除此次爆燃事故给南京市民带来的恐惧，只有一条道路，那就是彻底消除类似重化工企业带来的隐患。
　　南京市政府表示，目前正在进行江南化工企业的搬迁工作，栖霞区前年已经搬迁了9家化工企业，现决定燕子矶至长江、西至下关、东至二桥，整个范围都要确保明年10月前搬迁关停所有化工企业，长江以南主城区今后只会留下金陵石化一家。
　　南京市安监局副局长刘照华表示，根据目前初步的事故原因调查，爆燃点的两条地下管线的设计是符合当年国家规定的，但限于当时的施工不太规范等历史原因，当年埋设管线的位置和施工图的位置有较大的偏差。目前，南京市政府已经要求安监部门和化工园区等单位对南京市化工企业的地下管线进行全面摸排检查，作出精确的标志，防止类似事故的发生。
　　重化工一直是南京工业经济中的重头，江北、大厂、雨花和梅化等都有类似管线，这种大化工原料运输管线是历史造成的。南京市地下、地上物流运输管线大约有6000公里长，其中仍有5％在地-下。按照国家现行相关规定，丙烯这类危险物料的运输管线理应埋在地面。
　　南京市立志用两三年时间，将这些地下危险品原料运输管线全部清理掉。南京“七二八”丙烯爆燃事故之所以引起全国的普遍关注，甚至不少地区的网友表示感同身受，正在于很多城市都面临化工企业与居民区过于接近的问题。城市快速发展，城区快速扩张，居民区与早年建设的化工企业越来越近，对居民的安全造成了巨大威胁。
　　南京城7月28日的这一声巨响提醒更多的城市管理者们，必须反思重化工企业在城市产业布局中带来的一系列问题。
　　中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山认为，规划管理部门要及时针对城市发展的最新态势来及时调整用地和建设规划，及时调整地下管网的安排，从而使得危险的管网能够避开居民区。
　　“如果不避开，管理中难免会出现一些隐患，这些隐患跟居民区密集的人口叠加起来，导致的就是一个灾难性事件。”
　　
　　(编辑　李燕)