31基地草场管护总体规划 西安航天基地2020总体规划

来源:日本留学 发布时间:2020-04-03 点击:

   31基地草场管护总体规划 (2008年—2012年)

  31基地

 2008年5月10日

 目

 录

 第一章

 建设区自然概况-----------------1 一、自然情况------------------------------------------1 1、地理位置--------------------------------------------1 2、地形地势、气候-----------------------------------1 3、土壤及植被-----------------------------------------1 第二章

 项目建设指导思想及原则-----2 一、草原管护规划重大意义------------------------2 二、指导思想------------------------------------------3 三、建设原则------------------------------------------3 第三章

 建设内容--------------------------4 一、建设目标------------------------------------------4 二、建设内容------------------------------------------5 (一)管护房建---------------------------------------5 (二)工程围栏---------------------------------------5 (三)铭示牌------------------------------------------7 (四)打井---------------------------------------------7 (五)防护林------------------------------------------8 (六)巡护工具及管护人员------------------------9 (七)风力发电机------------------------------------9 (八)防火设备---------------------------------------10 (九)有害生物防治---------------------------------10 第五章

 投资概算--------------------------10 一、投资概算依据------------------------------------10 二、投资概算------------------------------------------11 三、资金来源-------------------------------------------13 第六章

 保障措施---------------------------13 一、切实加强领导-------------------------------------13 二、加强宣传发动-------------------------------------13 三、建立健全规章制度,强化监督管理----------13 四、完善落实规划界定成果-------------------------14 五、加强草场资源保护管理-------------------------15 六、强化资金监督管理-------------------------------15 七、逐步提高草原规划区域生态功能质量-------15 八、造好草场规划区火灾预防与扑救、有害生物预防与救治和林草资源的定期定点监测工作-------------------15

 附

 表

 表1:草原管护规划项目任务表(2008年-2012年)

 表2: 草原管护规划项目投资预算表(2008年-2012年)

  规

 划

 提

 要 一、项目名称 31基地草场管护规划(2008年--2010年) 二、项目建设地点

  31基地草原 三、项目建设单位 31基地 四、项目总负责人

 五、项目实施负责人

  六、项目性质 新建 七、建设面积

  规划建设总面积1000平方公里。其中2008年建设100平方公里;2009年建设200平方公里;2010年建设200平方公里;2011年建设250平方公里;2012年建设250平方公里。 八、项目建设内容

  围栏建设、管护房建设、铭示牌建设、生活用水用电设施建设、防护林建设、有害生物防治及防火监测建设、巡护工具和管护人员建设等几项内容。(建设内容见附表1) 九、投资预算 项目投资总预算1899万元。其中:围栏建设909万元;管护房建造78万元;打井投资11.7万元;造林投资327.2万元;有害生物防治73.4万元;铭示牌投资23万元;风力发电机投资11.7万元;防火设备投资41.73万元;巡护车辆投资75万元;管护开支费用312万元;其它费用35.9万元。(投资预算见附表2) 第一章

 建设区自然概况 一、自然情况

 1.地理位置 基地地处吉林省西北部,大兴安岭南部东麓,内蒙古科尔沁草原东缘,试验场区面积2256平方公里 ,其中17.6%位于吉林省境内,82.4%位于内蒙古自治区境内。场区南北长64公里(根据任务需要可以延长到100 公里以上),东西宽20~43公里。 2、地形地势、气候 基地地势西北高、东南低,南部为风沙区和盐碱地,北部为低山荒坡和丘陵区,平均海拔在250—350米之间。基地有几条季节性河流通过,有若干个小型自然泡澡。 基地属干旱温带大陆性季风气候区,气候干燥。冬季漫长寒冷,春季干旱多风少雨,夏季炎热干燥,秋季气温适宜。温差显著,年平均气温在4.8℃左右,无霜期为130—140天。光照充足。全年多为西北风,风大而猛,平均风速每秒4—5米,最大风速每秒6米,年平均8级以上大风达19日次。年平均降雨量360毫米,且分布不均,雨量主要集中在6、7、8月份,占降雨量的70—80%。年均蒸发量2083毫米。 3、土壤及植被 土壤以白干土型栗钙土、淡黑钙土和风沙土为主,同时伴有盐碱土、盐碱化草甸土。土壤土层浅,有机质含量和土壤含水量较低。 基地地处东北森林草原亚区向干草区过度地带,天然植被已遭破坏,残存的零星主要木本植被有蒙古杏、家榆、腊条榆、胡枝子等。人工林有杨树、果树、樟子松、柳树等。主要草本植物有羊草、芦苇、针茅、甘草、防风、蒙古蒿等。

 第二章

 项目建设指导思想及原则 一、草原管护规划重大意义 草原是具有多种功能的特殊资源,在国民经济发展和生态建设中具有重要的地位和作用。基地草原面积占基地总面积95 %以上,植被覆盖度在30%左右,生态十分脆弱,一直是基地生态环境建设的主体。有效保护、建设和合理利用好草原,事关国土治理和生态安全,把草原的功能转移到生态经济并重,对于加快基地发展和生态环境治理,保持社会稳定,具有重大意义。 近年来,随着气候干旱,过度放牧、垦荒、采砂(石)等外部因素影响,基地草原沙化、碱化、退化等“三化”现象有逐年加重的趋势,水土流失现象也十分严重。“三化”加重的结果,造成了基地区域生态环境的迅速恶化,严重影响了本地区农林牧业和地方经济的良好发展。通过加强草原管护规划和建设力度,实施封育禁牧,运用生物、工程、管理等综合措施有效遏制草原的退化,提高和恢复草原植被及其生态功能,维护草原生态平衡,不仅可以促进草场植被恢复和生态环境的改善,而且通过草场的综合治理,实现了草原可持续发展的目的。 基地生态环境建设是国家生态建设事业的重要组成部分。维护国家生态安全,是基地义不容辞的责任,也是牢固树立科学发展观,增强环境保护意识的具体体现。将基地草场纳入总装三荒造林工作范围。不仅是总装对基地这几年采取植灌种草、林草结合、围封管护等生态工程措施治理生态环境工作的充分肯定,而且从根本上解决了基地草原管护设备设施、管护经费等资金缺乏的难题。 二、指导思想

 按照全面建设小康社会的要求,坚持以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,以建设生态系统良性循环、实现人与自然和谐相处,居住功能、军事功能和文化功能整体协调的“生态基地”为指导,以改善基地周边农牧业生产条件为宗旨,要按照“保护优先、统筹规划、综合治理、突出重点、分步实施”的原则,贯彻执行国家生态建设与保护的方针、政策和法律、法规,根据草原管护工程建设的实际,因地制宜,切实抓好管护设施的建设及维护,通过加强草原管护以恢复和增加草原林草植被,保护好建设区域治理成果,促进周边地区农牧业和社会可持续发展,加快林草环境建设,优化农村产业结构,扩大林草面积,提高草原植被覆盖度,实现草原生态良性循环,遏制草原“三化”趋势,减轻自然灾害,确保农业高产、稳产和林业、牧业稳定发展。 三、建设原则 1、坚持以人为本,体现基地特色和军民共建的原则; 2、坚持因地制宜,分类指导,管护规划立项科学,符合草原建设投资项目方向和基地实际边界界限权属的原则; 3、坚持行业合作、协同共建的原则,充分调动社会各方面的力量管护和治理草原; 4、坚持应用先进的科学技术,创新发展,利用现有人力、物力资源,高质量、高标准建设; 5、坚持组织领导和“严管钱、慎用钱”的原则。工程建设实行跟踪管理和绩效考评制度; 6、坚持注重效益,集中连片,力求可持续发展的原则; 7、坚持结合基地生态建设规划,实事求是,规模适度的原则。

 第三章

 建设内容 一、建设目标 通过大力推进基地草原管护建设,先使“三化”草场恢复植被覆盖度,并有针对性对的部分草场实行综合治理。以此来改善基地草原生态环境,扩大林草植被覆盖度,根治水土流失,促进周边农牧业健康、有序发展。充分体现草原管护建设对基地、社会、经济和环境保护的重大作用,达到生态系统平衡和功能协调,人与自然和谐相处,同时,建设完备的管护队伍和基础设施,加强对草原火灾和有害生物疫情的预测预防。 具体目标包括: 1、规划五年内完成围栏建设面积1000平方公里,围栏长度60.6万延长米,用杆148520根。 2、规划五年内完成管护房建设39座; 3、规划五年内完成防护林造林面积1090.8公顷; 4、规划五年内打人用饮水39井眼,安装风力发电机39台; 5、规划五年内完成铭示牌建设46座; 6、规划五年内购置巡护车辆5台,聘用管护人员78名; 7、规划五年内建立起完备的草原防火和有害生物防治预防预测系统; 8、至2012年,通过管护建设,使规划区草原林草被覆率达到70%以上,提高40%。 二、建设内容 (一)管护房 1、设置及位置 原则上围栏面积每2000公顷地块设一处管护房。但在地理位置重要、车辆和牲畜容易频繁出入的地块,小班面积小于2000公顷的地块根据实际也应建设一处。建造地点一般应在靠近道路的围栏边缘,同时考虑到管护方便和管护房的醒目,最好在制高点建造。 2、管护房设计 每一处管护房面积不小于60平方米,结构为砖瓦结构。在实际建造过程中,考虑到管护人员居住和生产以及存放物品,每一处应建造两间,一间供人员生活居住,另一间做存放物品用。

 3、管护房座数 规划五年内建设管护房39座。其中,2008年建造3座;2009年建造7座;2010年建造8座;2011年建造11座;2012年建造10座。 (二)工程围栏 对需要建设的围栏小班,设计为水泥柱挂铁刺网式围栏,沿建设小班周边界设置。考虑到草原的生产及其他用途, 可在必须预留道路两侧平行建设围栏。 1、水泥柱:为长方体,规格为(长×宽×高)10×10×180㎝,柱内设置4条180㎝的6号钢筋,制作时自一端80㎝起,每间隔30㎝设置一挂线钉,共设挂线钉4个。 2、围栏用线:采用标准镀锌铁线,每捆长度200m。 3、构筑方法:相邻水泥柱架设间距4米,埋设时,地上部分高130㎝,地下部分为50㎝,埋没时填土捣实,围栏要求走向整齐、笔直、牢固、绷紧,转点处用水泥柱作支架支撑牢固。采用6线式,其中四条为平行挂线,另外两条在水泥柱两端挂线,在两水泥柱之间做一交叉 4、围栏面积及围栏长度 规划五年内建设围栏面积1000平方公里,围栏长度60.6万延长米。其中,2008年建设围栏面积100平方公里,围栏长度6.8万延长米;2009年建设围栏面积200平方公里,围栏长度12.6万延长米;2010年建设围栏面积200平方公里,围栏长度14.2万延长米;2011年建设围栏面积250平方公里,围栏长度14.4万延长米;2012年建设围栏面积250平方公里,围栏长度12.6万延长米。 (三)铭示牌 1、设置及位置 原则上沿围栏边界约每1万米设置一座。位置在围栏外侧5米处,一般选择在高点建造。如果两围栏距离较近,应该根据实际,交叉建造,即同一围栏相邻铭示牌距离应较远些。铭示牌必须醒目,必要时可书写上破坏草原的有关法规责任,以起到警示作用。 2、标准 底座高0.5米,宽1米,长2米;牌体高1.5米,长2米,宽0.3米。牌顶为琉璃瓦覆盖。采用砖砌,砖外层为水泥砂浆。最外层涂上白色,并单面或双面写上项目名称和管护单位。 3、铭示牌座数 规划五年内建设铭示牌46座。其中,2008年建造6座;2009年建造8座;2010年建造11座;2011年建造11座;2012年建造10座。 (四)打井 1、位置及用途 设置在管护房附近,确保能长期出水并能满足管护人员生活用水。 2、设计 每一座管护房建设生活用井一眼,井深根据实际而定,井管为2吋,同时配备齐全用水物品。 3、打井眼数 规划五年内打井39座。其中,2008年打井3眼;2009年打井7眼;2010年打井8眼;2011年打井11眼;2012年打井10眼。 (五)防护林 造林位置选择在靠围栏边缘内侧4米处,沿围栏边界栽植六行。运用生物防护措施,来加强对草场的管护,同时增加了草场的生物多样性。防护林面积计算方法为围栏长度乘以造林宽度18米。 1、树种的选择 根据适地适树的原则,树种采用一年生的山杏苗木。 2、整地和栽植的季节及方式 整地在造林前进行,采用全面整地的方法。机械翻耙,深度20cm左右。造林季节在秋季。 3、栽植方式及密度 采用机械造林,株行距1.5x3米,公顷株树2220株 4、栽植及抚育 严格按标准植苗造林,及时进行除草和浇水,做好后期管护和补植工作。 5、栽植面积 规划五年内栽植山杏防护林1090.8公顷。其中,2008年栽植122.4公顷;2009年栽植226.8公顷;2010年栽植255.6公顷;2011年栽植259.2公顷;2012年栽植226.8公顷。

 (六)巡护工具及管护人员

  为确保工程建设达到预期效果,在草原围栏建设工程完成后,各施业区都要设专人对草场进行常年看护,以防止人畜破坏和及时预报预防灾害。同时为加强巡护和检查力度,根据需要,购置巡护车辆。 1、巡护工具 巡护工具采用越野型车辆,计划购置吉普车五辆。规划每年度各购置一辆。 2、管护人员 管护人员每座管护房配备两名。共需管护人员78名。其中,2008年6名;2009年14名;2010年16名;2011年22名;2012年20名。 (七)风力发电机 1、位置及用途 设置在管护房附近,确保能满足管护人员生活用电。 2、设计 整体购置配备齐全的发电设备、支架等设备。 3、安装台数 规划五年内安装风力发电机39台,每一座管护房安装一台。其中,2008年安装3台;2009年安装7台;2010年安装8台;2011年安装11台;2012年安装10台。 (八)防火设备

  管护人员应尽职尽责观测草原建设区内火灾的发生情况,一旦发生,及时上报,并主动采取相应扑火措施。做到早预测预报、早发现火情,把火灾损失降到最低程度。扑火设备应及时更新和维修,确保设备能发挥作用。 1、风力灭火机 每座管护房购置两台。共需78台。 2、望远镜 每座管护房购置一架。共需39架。 3、防护服 每座管护房购置防护服两套。共需78套。 4、铁锹 每座管护房购置10把。共需390把。 5、数码照相机 每座管护房购置1台。共需39台。 6、其他用品 根据实际防火需要来购置,如夜间照明设备、通讯工具、油料等等。有侧重点的在相应管护房放置。 (九)有害生物防治 观测建设区内病虫鼠害的发生情况,一旦发生,及时上报,并采取相应的防治措施。病虫鼠害防治贯彻以“预防为主、综合防治”的方针,认真贯彻落实农业部颁发的《草原治虫灭鼠实施规定》和《草原病虫鼠害预测预报规程》,做到早预防、早发现、早治理,把灾害消灭在萌芽状态,使之不能扩大和蔓延。 1、机动喷雾器 每座管护房购置2台。共需78台。 2、药品及器具 根据实际发生及预防的有害生物疫情,按照草原管护面积来确定购置药品及器具。

 第五章

 投资概算 一、投资概算依据 1、《行业生产劳动定额》 2、营造林生产技术经济指标 3、当地劳动用工实际价格 4、周边种苗市场及建筑市场平均价格 5、项目购置物品厂家报价 二、投资概算 共需资金1899万元。 其中2008年草原管护规划投资202.23万元;2009年投资379.03万元;2010年投资426.44万元;2011年投资470.73万元;2012年投资420.24万元。 (具体投资概算资金及各年度投资见附表2) 1、管护房建设资金78万元。每座管护房2万元,五年共规划39座; 2、工程围栏建设资金909万元。包括杆、网、施工费、短途运输费等在内,每一延长米围栏造价15元,五年规划围栏长度60.6万延长米。 3、铭示牌建设资金23万元。每建设一座投资0.5万元,共计规划46座。 4、打井建设资金11.7万元。每打出一眼井,包括地下、地上部分,投资0.3万元,共计打井39眼。 5、防护林建设资金327.2万元。每公顷包括整地、苗木、栽植、浇水、抚育费用等,投资0.3万元,共计造防护林1090.8公顷。 6、巡护工具投资75万元。每辆车包括购车款和当年油料、修理等费用在内15万元,共购置5辆。 7、管护人员费用312万元。每名人员年管护费用0.8万元,按管护五年计算,每名管护人员管护费用为4万元,共78名。 8、风力发电机建设资金11.7万元。每台包括支架及齐全配套设备投资0.3万元,共建设39台。 9、防火设备建设费用41.73万元。具体各项设备投资见表2(续3)。其他用具的投资主要是考虑到不同管护区域的情况,有侧重点的对可能发生的火灾加以防范。 10、有害生物防治建设费用73.4万元。其中,机动喷雾器投资23.4万元;药品及器具投资50万元,这些物资应集中存放,以便集中力量防治有害生物,平均每公顷计划投入5元。 11、其它费用35.9万元。包括设计费,建设管理费,监理费,按项目总投资2%提取。 三、资金来源 项目资金来源于上级拨款。

 第六章

 保障措施 一、切实加强组织领导 基地成立草原管护建设规划领导小组,成员由各相关单位部门组成。各相关单位部门也要进一步提高认识,统一思想,切实加强组织领导,成立以主要首长为组长,相关处(站)参加的草原管护建设管理领导小组,尽快把建设和实施草原管护规划纳入生态建设发展目标责任制,基地主要首长是第一责任人,分管首长是主要责任人,通过层层签订工作目标责任状,将责任真正落到实处。 二、加强宣传发动   

 各级党委要对部队进行宣传教育,不断提高广大指战员的生态环境思想意识,要大力宣传表彰典型,激先进,以点带面。同时加强专业技术人才的培养,提高官兵的理念。多渠道、多层次、多方式宣传加强生态环境治理的重大意义及有关规定和制度,充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传牌等形式,进行广泛宣传,使广大指战员了解草原管护有关的政策、规定,在思想认识上形成共识,为草原管护建设规划的实施创造一个良好的社会舆论氛围。 三、建立健全规章制度,强化监督管理   

 草原管护工作直接关系到其所有者和经营者(使用者)的切身利益。因此,组织管理实施此项工作,必须目标明确,思路明晰,操作规范。建立全面质量管理制度,明确管护工作中的各种质量标准和要求,规范工作运行机制。结合基地实际,按照总装备部的指示和总体要求,要尽快制定《基地草原管护办法》、管护人员责任制和目标管理考核办法等规章和办法,建立管护人员定期汇报制度、管护核查制度、巡护车辆巡山记录制度、基地和处(站)不定期检查制度,真正做到有章可循,规范运作。明确各管理单位和管护人员的责任、权力和义务,建立健全相应的工作考核、绩效评比和奖励、处罚制度,确保各相关单位和人员真正做到各司其职、各负其责。 四、完善落实规划界定成果   

 基地和相关处(站)要组织力量,按照草原管护规划,修改完善草原区划界定成果,包括图、表、文字材料等,明确四至界线,明晰权属。要以生态效益最大化、确保重点、集中连片、合理布局、尊重地权所有者和经营者(使用者)的意愿为原则,夯实规划地块小班。基地对此务必要引起高度重视,对草原管护规划界定进行认真地修改完善,并进行公示,做到定位正确、面积准确、权属清楚、符合技术要求。 五、加强草场资源保护管理    根据草原管护的分布区域、管护难度等实际情况,合理划定管护责任区和管护人,确定管护形式,明确管护标准,建立健全管护责任制,通过基地和管护单位、管护单位和管护人员签订管护合同,建立起主管部门、管护单位、管护人员有效的管护管理机制,以此加强草原管护管理。同时,加大草原封育禁牧力度,草场规划区域内必须实行封育禁牧,除设立工程围栏外,个别人为活动频繁地区,要采取行之有效措施,比如采取设立专人管护、挖设防护沟等办法,切实保护好草原不受损害。要建立严格的责任追究制度,对草原规划区域保护不力,玩忽职守、失职渎职,造成毁林、毁草事件的,要依法严肃处理。要坚持依法治理,加强资源管护。积极探索,大胆实践,建立和完善加强草原管护、监督的长效工作机制, 六、强化资金监督管理    把资金安全运行当作实施草原管护规划的头等大事,要严格按法规办事、按政策办事、按制度办事。管护资金要专户存储,专账运行,独立核算,专款专用。要推行管护费用的定额定员支付和其他费用的报账制及集中采购,确保资金管理制度化、规范化。要增强资金使用的透明度,确保资金用到实处。建立资金使用违规违纪问题的责任追究制度,对资金使用和管理中出现的重大问题,要追究相关责任人的责任。 七、逐步提高草原规划区域生态功能质量   

 实施草原管护规划工作的目的是保护和治理草场生态资源。在保护好治理区草场的同时,更要注重解决治理区域的经营管理和培育问题,使治理区域草地形成一个高效、稳定的复合生态系统。各相关处(站)要结合草原管护规划的实施,认真研究和探索治理区域可持续经营的模式和途径,因地制宜地制定规划区域的保护经营方案,对建设区内的宜林地要尽快落实造林任务,以此来优化林草结构、提高林草质量和生态功能。 八、做好草场规划区域火灾预防与扑救、有害生物预防与救治和林草资源的定期定点监测工作 草场管护规划区域生物多样,地被物丰富,大多处于交通不便的地区,防火工作特别重要。要将部分火灾预防与扑救经费优先安排在治理区域管护面积大、防火任务重、防火基础设施薄弱的区域。加强林草有害生物的预测预报和调查,搞好林草病虫鼠害的防治工作。要建立对规划治理区域定期定点监测体系,定期对治理区域进行动态监测。

 

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