[国外消防:志愿消防力量功不可没] 志愿的力量

　　欧美是现代消防的发源地，不但专职消防队伍规范、成熟，而且全民消防的理念也根深蒂固，几乎每个国家、各个地方都活跃着一支完全由社会民众自愿参与组建的志愿消防队伍，而且其规模大大超过专职消防队，有的甚至有十倍之众。国外民众参与消防的热情是如此的高涨，政府在培育和引导志愿消防的措施上既不失理性又充分体现了人性化。虽然志愿消防的活动形式多样，但他们无一不根基牢固，枝叶茂盛，全社会共同的、良好的认知和民众无私的参与无疑为这棵大树的繁衍生存积蓄了肥沃的土壤和充足的养分。
　　
　　德国
　　
　　德国的志愿消防制度有200多年的历史，已经比较完善。德国法律规定，身体健康、品行良好、有献身精神的德国公民才可以申请成为志愿消防员。担任志愿消防员满2年以上者，可优先录用为职业消防员；人口在十万以上的市、镇建立职业消防站，人口五万至十万的建立以职业消防员为中心、志愿消防员参加的消防站，人口五万以下的建志愿消防站。目前全国有1485个志愿消防站、140万名志愿消防队员。志愿消防站归当地政府领导，经费由政府拨给。
　　志愿消防站有两种，一种是全部由志愿人员组成，一种是志愿人员和少量职业人员混合组成。在有职业消防站的大城市，志愿消防站负责协助职业消防站灭火救援和组织社会消防活动；在没有职业消防站的市、镇，志愿消防站既负责灭火救援，还负责防火监督。各州的志愿消防站一般承担灭火和抢险救援工作，汉堡等大城市还负责医疗救护工作。志愿消防站采取轮流值班制，一般的消防站每班只有三至四个人值班，主要负责日常的设备维护、接警、调派等工作。一旦有火警，调度中心即通过无线寻呼(广播式)或电话召集其他志愿消防员。消防员无论正在做什么，都必须立即放下手里的工作赶赴消防站，按照平时的分工投入灭火救援工作。志愿消防员的年龄一般在17-60岁之间(技术抢救站、红十字会等组织的人员和警察不能加入志愿消防组织)，智力和体力必须符合消防工作的要求。每个消防员除平时的训练外，每年至少进行一至二次综合训练和测试。其内容为：消防员身着全部个人装备(含空气呼吸器)，一次做完拉力训练(15公斤×15次)、跑步机训练(速度达到6km／h)、爬梯30米后，进入40℃烟热训练室完成训练动作，然后再重复一遍烟热训练室前的内容，要求在25分钟内完成。志愿消防员是兼职的，都要完全志愿无偿地在消防站从事灭火救援工作。志愿消防员参加灭火救援工作没有任何报酬，消防站只是定期给予一定的通讯、交通补助，额度很小。上班时间接到报警除外参加灭火救援工作本单位不扣工资，单位的损失由政府给予一定的补贴。
　　为了做好志愿消防后备人员的培养工作，德国各地吸收了约占志愿消防员总人数20-30％的10至17岁的在校学生作为预备人员。他们不直接参加日常值班和灭火救援工作，但定期参加训练及消防站组织的其它活动，逐步掌握消防知识和技能，为成年后参加志愿消防组织做好准备。
　　
　　法国
　　
　　法国内政部设民防与民事安全局，下设含消防救援处在内的“二室四处一中心”。全国有100个省级灾害救援指挥中心、3600个消防站。另设有3个职业特勤救援支队和2个现役救援总队，分别隶属于国家民防与民事安全局和国防郁的陆军、海军总部领导。
　　法国现行消防队伍体制分为现役、职业和志愿消防队三种形式。现役消防人员8000多人，主要分布于巴黎、马塞两个大区，分属于陆军、海军总部管理。职业消防员2.3万人，是法国消防救援的骨干力量。各地的大型消防站(即救援中心)均由其组成，上班24小时，休息48小时。志愿人员有20万人，是法国消防救援体系中最具特色的一支力量，大多数乡镇消防站均由1―2名职业消防人员领导，其他均为志愿人员组成。法国消防员日常业务训练一般分为体能训练、器材应用训练和模拟训练。体能训练最为重要，消防员每天都要自觉进行不少于2小时的体能训练。消防员每半年都要进行严格的体能测试，考试内容、标准由内政部统一制定下发。消防培训分为四级，一级为士兵培训，二级为士官级培训，三级为军官级培训，四级为高级军官培训。持一、二级证书只能当队员，持三级证书可以担任组长或小队长指挥，持四级证书的可担任专家组顾问，履行省、市级消防救援指挥职能。
　　
　　澳大利亚
　　
　　澳大利亚地广人稀，森林覆盖面积大，该国以志愿消防站为主。志愿消防站大大多于专业消防站。如维多利亚州70多个城市中，有20多个专业消防站、300多专业消防员，有1300多个志愿消防站、7万多名志愿消防员：新南威尔士州城市消防局(即悉尼城市消防局)328个消防站中志愿消防站有207个，6100人中志愿消防员有3400人；新南威尔士州乡村消防局2500个消防站中志愿消防站有2150个，7万消防员中志愿消防员有6.7万人。所有志愿消防站都是由政府按照规划建设消防站营房和配备车辆。每个消防站有1―3辆消防车和各种装备。志愿站的消防员是由社会人员自愿报名，经过选拔、培训、考试合格、身体符合要求才能担任志愿消防员。消防员轮流值班。
　　平时，消防员每周有两个小时轮流到消防站维护装备器材，发生火灾或灾害事故时，调派中心用电脑直呼当班消防员，消防员接到指令后5分钟内赶到消防站，一起出动，需要增援时再调派其他人员和车辆。法律规定凡1 6-80岁经过消防培训的志愿人员都可以当消防员。志愿消防员不拿工资，政府负责人身保险，因灭火救援负伤，工资照发，医疗费由保险公司支付。由于消防事业是一项慈善事业，在公众中威望很高，因此，志愿参加消防员的也较多，有公司老板、职员、警察、医生、律师、农场主等。
　　澳大利亚政府很重视消防站的建设和发展，一是制定相关的法规、政策，保证消防规划、消防站的建设、消防车辆装备、业务经费、志愿消防员的待遇和保险等得到落实；二是消防站规划主要根据人口密度、火灾危险程度及环境位置三个条件进行设置，站点布局较密；三是按照统一标准(专业与志愿相同)建站和配备消防车辆、个人防护装备及器材，政府在经费上予以保证。
　　
　　匈牙利
　　
　　匈牙利是欧洲消防工作搞得较好的国家之一，早在1876年就成立了职业消防队、志愿消防队、企业消防队和青年消防队。职业消防队除担负城市和特种企业的防火灭火任务外，还负责自然灾害抢救和技术援救、对其他消防队的业务指导和技术培训。志愿消防队是第二大消防主力军，共五万人左右。其任务是：1、协助职业消防队灭火救灾。全国城市中3级以下的火灾都由志愿消防队负责扑救；2、检查防火措施落实和执行情况：3、协助职业消防队培训企业消防队，并负责对公民和学生普及消防知识、进行消防教育：4、搞好农村消防工作。青年消防队是志愿消防队的后备军，主要由青少年学生组成，年满12岁的可加入少年消防队，学习基础消防知识，1 6岁过渡到青年消防队后即可参加小型灭火战斗。
　　
　　美国
　　
　　美国是一个主要依靠志愿人员灭火的国家。有消防员110万人，其中志愿消防员超过80万人。约有78％的职业消防员在管区人口超过2，5万人的消防局服务，约有94％的志愿消防员在管区人口不满2，5万人的消防局服务。全美国共有消防局30587个，其中有2017个消防局仅使用职业消防员，有1257个消防局主要由职业消防员构成，有23151(占75％)个消防局全由志愿消防员组成。
　　
　　日本
　　
　　日本的消防力量主要由两种队伍组成。一种为职业制消防，人员属地方政府公务员，全国有15万人，平均每十万人口125人；另一种为志愿制消防，称为消防团，有固定的消防站和轻型消防车、手抬泵等装备，其人员平时从事自己固定的职业，接到报警后赶到消防站集合出动，全国有96万人。日本政府为了充分发挥消防部门的综合效益，于1963年后两次修订法律，将抢险救援和医疗急救作为消防部门的法定任务。据统计，日本全国消防部门抢险救援和医疗急救的出动已占总出动次数的9S％以上。
　　
　　俄罗斯
　　
　　俄罗斯联邦消防安全法规定，消防部门分为国家消防、部门消防、志愿消防、消防联合体。其志愿消防是指公民参加居民点和企业组织的防火与灭火的一种形式。志愿消防者是指按志愿原则(不订劳动契约)直接参加消防队的防火和(或)灭火活动的公民，按地方自治机关和国家消防部门共同制定的值班表轮流值班执勤，并由政府按年均工资额发给奖励补贴。