【漳州市构建交通和谐之路】 流放之路17173

　　引言 　　 　　2010年1月省委书记孙春兰在福州调研时，针对道路交通这一薄弱环节提出要求：在新一轮文明城市创建活动中要扎实开展专项整治工作，积极探索行之有效的长效工作机制，不断提高市民群众的文明素质，着力提升创建总体水平：要采取有力有效措施，加大城区交通整治力度，切实缓解城区道路交通拥堵状况，同时要加快对城区重要交通干道、交通节点进行改造，完善路网结构。6月9日，“全省道路交通安全集中宣教行动”启动仪式在福州召开，副省长李川强调：抓好安全生产工作特别是交通安全防范工作，减少事故发生，保障老百姓的出行安全，是我们各级政府极其重要的责任。维护道路交通安全是一项长期、艰苦、系统的工程。
　　记者最近走访漳州市，发现漳州市在道路交通宣传、监管方面有一些独到的做法，这些经验对我省抓好道路交通工作可能会有些借鉴。
　　
　　芗城区――争做道路交通的首善之区
　　
　　芗城区一直是漳州市政治、文化、经济的中心，这里是居民区、商业区，同时又集中了大量的党政机关和企事业单位。由于受历史等客观因素制约，现在的芗城区道路窄小、路网密集。那么芗城区是通过什么抓好道路交通这项工作的呢?芗城区祭出两件法宝――水银泻地一般的安全宣传工作和人性化监管。
　　我们在漳州市公安局交警支队芗城大队采访时，副大队长王碧云向我们介绍，道路交通安全宣传的重担如果都压在交警的身上，难免会挂万漏一。他们在日常的宣传工作中非常注重依托社会力量，走出了一条宣传社会化的路子。其中“文明行走示范活动”就起到了以点带面的宣传效果。自2009年9月起，在漳州市文明办和漳州市公安局交警支队的牵头组织下，市区开展了以文明行车走路为主要内容的“文明行走示范日”活动。活动中，大队根据市区主要道路路口情况，选定7个路口为示范路口，市直和芗城区的全国、省、市、区四级文明单位成立“文明行走示范日”志愿者劝导队伍，在每周五早上7：30－8：15、中午11：30－12：15、下午17：15－18：30三个交通高峰时段上路开展文明劝导。活动开展至今，已有百余个各级文明单位的2000余人次和十余所市区中学、职校的千余名师生参与文明劝导活动。每个示范路口均插有“文明行走志愿者劝导队”队旗，志愿者戴有“志愿者劝导员”红袖标，身穿黄色反光背心。志愿者对行经示范路口的机动车、非机动车、行人的不文明交通行为进行劝导，分发交通安全宣传材料，得到了市民的充分肯定。目前，文明行走志愿者共劝导交通不文明行为上万人次，成为辖区交通安全宣传的一支重要力量。王碧云坦言，这样做还能够让这些参与到这项活动中的志愿者亲身体验交警工作的艰苦，对交警的工作有更多的认同和理解。
　　学校是安全宣传教育的重要阵地。芗城区大队不断创新进校宣传形式，尝试建立学校交通安全教育长效机制。大队对市区主干道及国、省道沿线周边的中小学、幼儿园进行一次全面的排查走访，结合学生的心理特点，制作了35面图文并茂的宣传展板放置于各校宣传栏内。在教育部门的配合下，大队及时将交通安全宣传教育材料分发到市区中小学1921个班主任手中，先向班主任讲解交通安全知识，让班主任成为日常的交通安全法制宣传员。一些学校的班主任创新宣传方式，将交通安全内容编成口诀，配合交通事故画面、情景剧、交通安全歌谣，制作成电子课件；有的班级开展交通安全主题班会、交通安全知识竞赛活动，改变过去的说教式宣传。在这种宣传模式下，交通安全宣传“进校园”从交警部门原来的分发宣传材料、大课堂式讲课、不注重实际效果的“漫灌式”宣传方式，改变成有针对性、寓教于乐的“滴灌式”宣传方式，既创新了宣传教育模式，又节约了宣传教育成本。在大队收集的材料中，我们看到许多警员写的心得体会，上面都标明了什么时间什么警员到什么学校做了道路交通的安全演讲。原来大队要求各个中队和辖区各学校结对子，派出专门的校外辅导员，把平常执法过程中遇到的事故案例带进了课堂，每个警员写的东西都不一样，事例鲜活、以理服人，受到了学校师生的欢迎。
　　据芗城区交警大队的统计，去年以来城区每天有20辆以上新购汽车投入道路运行，道路上违法停放的车辆成为影响中心城区特别是繁华街区交通畅通的一大因素。4月中旬，芗城交警对繁华街区的停车位进行了一次系统的排查。芗城交警在不影响车辆、行人通行的前提下，对重要街区的停车泊位进行重新规划设置，增设了520个停车泊位，使停车泊位从原有的474个增加至994个，有效缓解了中心商业街区停车难的问题。停车泊位施划后，芗城交警专门印制了5000份《致广大市民的一封信》，沿街走访各家店铺，通过分发传单和座谈交流等方式，倡导每个市民共同遵守停车秩序，引导店铺经营者共同落实“门前三包”责任制，确保每一个停车泊位都能为民所用。停车泊位的问题解决了以后，芗城交警还推出了一项很人性化的管理举措，对辖区内除营运车辆以外的违法停放车辆执行本年内“一次教育，二次警告，三次处罚”的规定。从4月26日起，在年内如果属于首次被交瞽部门查纠的违法停放车辆，当事人将要接受交警部门教育；车辆已被拖离的，则需凭车辆行驶证、当事人驾驶证前往交通违法车辆停车场，当事人在填写保证书后即可领回自己的车辆。对于第2次违法停放的车辆，交警部门将处以警告等。而对于第3次及以上违法停放的车辆，交警部门将按相关规定处以罚款。自这一办法实施半个月来，接受“一次教育、二次警告”的违停驾驶人达118人，相较于硬性的处罚，人性化的劝导教育让不少驾驶人认识到违法停放的危害，促进了警民双方的沟通了解，拉近了警民关系。辖区机动车违法停放现象得到基本改观。
　　王碧云说芗城就是漳州的窗口，芗城区交警大队责无旁贷要维护好这个形象，他们有信心将芗城区营造成漳州市道路交通的首善之区。
　　
　　龙海市――党政合力抓道路交通
　　
　　早就听说龙海市从2007年10月开展预防道路交通事故重点整治以来，成绩斐然、名声在外，仅仅用了几个月的时间就让道路交通事故四项指数全面下降，从原来省交警总队通报的全省5个道路交通事故重点县(市)之一转变为“龙海经验”在全省宣传和推广。时间过去近两年了，龙海是否还在持之以恒地抓好道路交通的整治。我们来到了龙海市安监局，问起这个问题，局长林建聪给出了肯定的答案。
　　林建聪介绍说，自2007年10月26日龙海市成立以市委副书记、纪委书记沈应生为组长，市委常委、政法委书记洪泰强和副市长郑文全为副组长，各乡(镇)场和市直机关负责人为成员的重点整治工作领导小组以来，至今仍然由党委直接领导，指挥和部署全市预防道路交通事故重点整治工作。由如此高规格 的领导干部领衔督办道路交通整治，确保了政令的畅通。整治领导小组抽调交警大队、效能办、文明办、广电局、安监局、交通局、建设局、农机站部门人员作为办公室成员，负责组织、协调、指导重点整治工作。交警大队对全市所有危险路段进行排查，将整治的任务分解到乡镇。整治办成员积极参与每一次整治重点交通违法行为统一行动，跟踪各部门开展整治工作进展情况，及时将整治工作情况汇总上报整治领导小组。
　　林建聪说，通过党政合力，理顺了各行政部门的关系，使各部门、全方位的联合作战成为可能，形成了齐抓共管的局面。综合治理收到了成效，龙海市现在仍然坚持每个月一次由整治领导小组组织的道路交通违法检查。得益于党委主抓，龙海的交通面貌焕然一新，困扰多年的国道福昆线角美镇区至上房路段及角海线社头村至桥头村路段两处事故多发路段的整治也在短时间内完成，道路交通基础配套设施明显完善，正逐步建立预防道路交通事故的长效工作机制。
　　
　　漳州经验值几何
　　
　　芗城区依靠社会力量开展道路交通安全宣传和人性化的管理，让更多的人成为道路交通安全的“宣传队”和“播种机”，传播道路交通的安全理念，带动身边的人自觉遵守交通法规。另一方面“屁股决定脑袋”依然是我们体制内的一种无奈。我们也经常听说将许多政府职能部门组织起来形成联席会议来管理交通等安全生产的事例，但是在现实操作中，总难免出现各部门扯皮推诿、出工不出力的情况。龙海的经验再次告诉我们“领导重视是关键”，道路交通整治的主导权由党委来掌握，体现了龙海党委和政府的智慧。更难能可贵的是在经历了2007－2008年轰轰烈烈的大整治之后，他们还能持之以恒地开展综合治理。目前龙海市“党政合力、部门协作、齐抓共管、综合治理”的成功经验，也已经在漳州市普及推广。各县(市、区)都成立了以党委或政府领导为组长、各乡镇(场)和有关部门负责人为成员的道路交通安全整治工作领导小组。
　　据了解，近年来漳州市充分发挥市县两级预防道路交通事故工作领导小组的综合协调作用，每年年初就将道路交通事故控制指标分解到各县(市、区)、开发区，建立健全重点区域整治、督促检查、考核奖惩等制度，对各级各有关部门工作情况实行“一月一通报、一季一督查、年终总考评”制度，切实加强对预防道路交通事故工作的跟踪落实。坚持每季度召开预防道路交通事故工作会议，加强道路交通安全形势分析研判，分阶段开展道路交通安全集中整治活动，尤其是把会议地点定在道路交通发生事故较多、死亡人数上升的县，责成该县分管副县长、交警大队长在大会上作检查，深入查找原因，加大整治力度，起到良好的促进作用。2009年全市共发生道路交通事故1012起，同比去年减少274起，下降21.31％；死亡346人，减少36人，下降9.42％：受伤1171人，减少31.2人，下降21.04％；直接经济损失274.94万元，减少28.55万元，下降11.59％。
　　以上两个事例只是漳州市加强道路交通监管的两个缩影，反映了漳州市将改善道路交通作为构建和谐社会的重要抓手。“道路交通整治是政府肩上的重任，更是事关民心的大事，交通条件的改善能够让老百姓真真切切地体会到党和政府心里装着老百姓，正在为民办实事。”漳州市安办主任吴敏不无感慨。我们也相信，漳州的努力已经为政府部门在老百姓心目中的形象加了分。