煤改缘何终结不了矿难_矿难

　　2010年以来，国有煤矿矿难的发生频率和伤亡规模远远超过了煤改之前的小民营煤矿。 　　这从一定程度上颠覆了传统的观念：长期以来，煤改都是在消灭小煤矿安全隐患问题的理念下进行的，但现在看来，安全问题不是小煤矿的专利。
　　我们不得不说，国有还是民营的“体制帽子”，也许不是安全隐患问题的关键，急功近利的利益索求、监管体制性障碍，以及行政命令造成的假重组才是症结。
　　
　　矿难魔咒
　　
　　15人、20人、29人、33人、45人、46人，再到最后的82人，2010年12月7日下午3点35分发生的河南渑池县巨源矿难下井人数5天6变。
　　但有一个事实是无法改变的，那就是26位矿工在这家即将重组完毕的煤矿井下永远告别了他们的妻儿。
　　频发的矿难尽管让人们对矿难的新闻已经变得麻木，但人们还是忍不住的疑问：谁在为安全事故的真相设置屏障，为什么重大安全事故会一而再、再而三的上演?
　　
　　煤改惹的祸
　　
　　“我们根本看不住。”河南义煤集团宣传部副部长杨晓东向《中国经营报》记者坦承：“兼并重组的小煤矿在管理体制上并没有转变为义煤集团的管理模式。”河南义煤是巨源煤矿的重组方。
　　2010年3月，河南省要求6月底将小煤矿全部关闭，但直到现在整合还没有完全结束。“小煤窑先期投资较大，霸王硬上弓来收编会产生很多矛盾。”义煤集团一位生产科副科长说。
　　以义煤集团所在的三门峡义马市为例，原本下辖17家煤矿，自2005年至今都没有生产过。上级整合精神贯彻下来，这些煤老板要么成为新煤矿的股东，要么将别人吃掉。这样导致的结果是仅存6家煤矿。这些“最后的赢家”少则投资两三千万元，多则上亿元，而他们这段时间的收益却几乎为零。如今，这6家煤矿还要再跟河南义煤集团结一次婚，而对方将以51％的权益控股。然而，义煤集团迟迟未能将控股51％的资金注入，这让前期花了血本的煤老板们颇为纠结。
　　“弊端正在这里。”河南义马市国土局副局长吴红留说，“你没钱说话就不算数，光说控制51％，用啥来控股?”
　　在义煤集团负责整合的河南省84家小煤矿中，仅有两家修得正果，投产运营，剩下的小煤矿则都签过兼并协议。虽然义煤集团已派出矿长，小煤矿的工商营业执照和新矿井名称均变更完毕，但现实的情况是，义煤派驻的矿长普遍无法行使正常的管理权力。据说，一名由义煤集团派驻的矿长与原矿主出现冲突而遭殴打。
　　
　　安全不敌进度
　　
　　也就在两个多月前，类似的安全事故在河南禹州平禹煤电四矿上演，37名矿工因此失去了生命。
　　和义煤集团刚兼并的小煤矿不同，平禹四矿所属的平禹煤电公司是典型的“红色出身”。
　　2005年，在对原禹州新峰矿务局、白庙矿业集团进行资产重组的基础上，由平顶山煤业(集团)有限公司I即现在的中平能化集团)、中国电力投资集团公司、平顶山瑞平煤电有限公司、禹州市国资委四方出资组建了平禹煤电公司。
　　在集团总公司2010年的规划中，平禹煤电公司被列入了中平能化集团煤炭产业发展的第一方阵，定位是年产600万吨的现代化矿井。
　　从2009年开始，平禹煤电开始尝试突围。平禹煤炭开始推进煤炭生产采掘机械化进程，试图通过推广综采设备，极大增加煤炭的产能。
　　按照中平能化的原计划，在2010年年底之前，包括平禹四矿12190采面在内的所有矿井上面综采、综掘设备，形成“一矿一综”的生产格局。“上综采掘进的速度是炮采的两三倍啊。”曾在平禹四矿工作的工人表示，正是高任务压力导致矿上忽视了安全隐患。“瓦斯超标只是突出的一个征兆，并不代表一定会发生。一超标就撤井，会影响到矿里的进度，领导不愿意。”
　　虽然，按照安监局和煤监局的规定，平禹四矿也制定了矿井领导带队下井制度。但事实上，执行起来并不严格。“有时候矿领导到井里转一两个小时就上井了，危险的地方他也不会去。”早在2008年矿难发生之前，该矿就已经制定了领导带队下井制度，但连续的两起重特大矿难彻底表明，这一制度在平禹四矿只是一纸虚文。
　　
　　监管比小煤矿时代更难
　　
　　据业内人士透露，国家每年投入几十个亿用于治理煤矿安全生产，如煤矿瓦斯治理、整顿关闭小煤矿，对于各类安全事故隐患排查与整治工作，健全重大安全隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警。但煤矿的安全事故依旧层出不穷，中国的煤炭生产百万吨死亡率’始终居高不下。
　　“要减少矿难的发生，已经不是只通过严肃的行政命令和安全监管措施的局部调整能解决的了。”河南平顶山市的一位煤矿管理部门人士周伟(化名)表示。
　　周伟表示，以前煤炭安全监管的重点是民营小煤矿。但随着河南乃至国内各产煤大省逐步开始的煤改，大批小煤矿或关闭，或被国有大型煤矿集团重组，国有煤矿的安全问题开始逐渐凸显。
　　在一位河南煤监人士看来，民营小煤矿时代的终结，意味着煤炭安全监管的重点将向国有重点大矿转移。“但监管难度恐・怕比小煤矿还要难。”
　　此前发生矿难的禹州市煤炭局和安监局人士皆表示，自从平禹煤电组建成为中平能化集团的子公司后，禹州地方上就没有再对平禹煤电的矿井进行安全监督工作。“中平能化集团内部设有安监部门，负责安全生产的监察。而平禹煤电的煤矿安全生产监察是由河南省煤矿安全监察局豫南分局负责，都不归我们管。这次矿难和我们没有什么关系。”禹州市安监局人士说。
　　据了解，河南省煤矿安全监察局豫南分局负责国有煤矿安全监察的监察一处只有五六个人。安检系统想要对像中平能化这样的特大型煤企进行有效的安全监察，在现实层面有很多难点。“国有煤矿集团几乎都是当地的重点国有企业集团，在地方上分量极重。监管起来难度很大。”
　　在中国煤炭工业协会研究员、维西投资首席分析师李朝林看来，在煤改过程中，有些地方为了求进度、赶目标，对小煤矿的重组进行目标分解，强行推进。在国有大矿和民营小矿都相互不情愿的情况下，以行政命令强行进行重组。“这就导致了很多假重组的出现。名义上已经归属国有大矿了，但私底下还是按照私人小煤矿的方式来运作。大矿的自有安监体系不管，煤矿外的煤监体系又难以管住势高权大的国有煤矿集团。这样煤矿出事的可能性会更大。”
　　李朝林表示：“只有从煤监体制层面进行大的梳理，强化对国有大矿的监管力度，才能有效杜绝矿难的发生。”
　　
　　(编辑／李燕)