【“晋江模式”破解“三合一”整治难题】晋江三合一

来源:成考 发布时间:2019-10-17 点击:

  素有“品牌之都”美称的福建省晋江市,各大企业云集。步入他们的生产车间,醒目的消防标语、齐全的消防设施、规范的消防通道,无不散发着一股浓浓的安全气息。据了解,2008年以来,晋江市未发生一起“三合一”场所火灾死亡事故。成绩的取得得益于近年来当地在整治“三合一”火灾隐患过程中摸索出的“晋江模式”,即坚持走“政府主导、多级联动、疏堵结合、综合治理”的整治之路。火灾频发,“三合一”企业追求“新生”
  晋江市劳动密集型中小企业密布,很多企业都出现投资小、规模小、厂房小、人员密度大、火灾隐患大的“三小二大”特点。由于这些小企业主资金有限,厂房用地少,他们往往在同一幢建筑就集车间、仓库、员工宿舍于一体,成为影响消防安全的“三合一”场所;加上从业人员对火灾危害性认识不足,部分员工为图生活方便私拉乱接电线,擅自安装、违规使用电器等,尤其是外来务工人员自我防范、自我保护意识差,由此带来的消防安全问题日益突出。
  加之这些加工企业在经营初期,经营资本量少,生产规模不大,多数企业属于家庭作坊式生产方式,自起步时就以零散户自发生产经营为主要形式,投入小,方式灵活,经济效益明显,是大多数当地老百姓家庭收入的主要来源。有限的经济收入使他们无力建设或租用符合国家消防技术规范要求的独立标准厂房,更不可能作很大的投资来解决员工的住宿问题。利益的驱使成为当地消防隐患难于根治的重要原因。“侥幸”心理更使得这些企业主在当地各部门整治过程中频频玩起“猫捉老鼠”的游戏。
  然而,“三合一”厂房一旦发生火灾极易造成群死群伤恶性事故。1997年9月21日,福建晋江裕华鞋厂发生火灾,烧死32人、烧伤4人,惨痛的火灾事故给人们敲响了警钟。如何在利益与安全之间寻到一条“新生之路”,成为当地政府及百姓共同关注的热点话题。“对症下药”抓整治,“晋江模式”应运而生
  为有效治理“三合一”企业火灾事故隐患,晋江市各级党委、政府及有关部门高度重视,他们在准确研判火灾形势的基础上,以预防和遏制“三合一”场所重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故为重点,持续开展“三合一”场所火灾隐患专项治理,逐步摸索出了“政府主导、多级联动、疏堵结合、综合治理”的整治模式,实现了对当地火灾的有效防控。
  “量大面广”是“三合一”火灾的特点,“自上而下”、“纵横交错”的治理方式应运而生。晋江市成立以政府分管领导、相关部门参与的整治领导机构,并相应延伸至各县(市、区)、乡镇(街道),成立了“三合一”厂房整治办公室常设机构负责整治工作,拨出专款,抽调公安、消防、安监等部门联合执法。同时,各部门团结协作,从源头上防止产生新的“三合一”隐患。工商部门在注册登记和执照年检时,根据企业的消防安全条件严格审查登记;国土资源部门在规划用地时,合理安排民营企业的生产、生活用地;建设部门把城镇消防规划和城市公共消防基础设施纳入总体规划;各乡镇(街道)的整治组织机构是“三合一”整治的专职力量,工作人员采取“五包干”制度,即包区、包宅、包街道、包店、包厂,具体负责隐患的整改。
  政府还坚持“疏堵结合、综合治理”的原则和“分类整改、急重缓轻”的方针,从政府、业主、安全三方面考虑,采取“先解决火灾致人死亡问题、后解决火灾防御能力问题”的步骤,通过分离住宿人员、调整功能布局、改善疏散条件等着力遏制“三合一”火灾造成的群死群伤现象,然后再通过新建员工宿舍、增设消防设施、兴建标准厂房等逐步提高企业抗御火灾能力,从而引导企业逐步走上消防安全管理正轨。
  通过多年来对“三合一”建筑消防安全专项整治工作,晋江市政府及时总结治理经验,研究制定了一系列规范性文件,巩固和深化治理成果。市政府先后出台了《“三合一”厂房长效监管办法》、《“三合一”厂房整治工作流程》和《“三合一”厂房整治目标管理考评及奖惩办法》等规范性文件,对各级专项整治工作组织机构的设置及其工作制度进行规范;明确规定逐级检查上报、督促整改、复查回访、强制停产等整治工作流程;建立完善整治工作的责任机制,严格兑现奖惩。利用制度将整治工作的有效经验和做法固定下来,并形成长效机制。隐患整改,从“猫捉老鼠”到“主动自查”
  在“晋江模式”的带动下,企业主开始意识到“安全也是效益”,安全才是企业发展的生命力。他们主动配合有关部门的消防安全整治,自觉整改火灾隐患,落实消防安全管理制度,配备齐全的消防设施,加强对员工的消防安全培训。通过各级坚持不懈抓整治,晋江市各类企业的消防条件得到极大改善。2008年以来,晋江市没有发生一起“三合一”场所火灾死亡事故,受到各级领导的高度赞誉。
  宏亿鞋材有限公司位于陈埭镇涵口村,是晋江市早期一家典型的“三合一”企业,在消防安全部门多次督查中玩“捉迷藏”游戏。然而,前几年当地另一家鞋厂的火灾事故给该企业主当头一棒,企业负责人回忆说:“通过那次火灾事故,我们企业深深感到没有安全就没有企业的生命力。我们及时调整思维方式,从那次火灾中吸取经验教训,举一反三,自觉排查整治火灾隐患,杜绝发生此类事故。”如今,该企业投建厂房面积6500平方米,占地面积6000平方米,将生产车间、员工集体宿舍和仓库重新规划,消防安全隐患得到有效治理,不仅摘掉了“三合一”帽子,企业的效益也逐年倍增。
  在晋江市,当地政府还将标准厂房和员工集体公寓楼建设项目作为重点扶持工程,实行银行贷款政府贴息;对工业园区的建设实行用地补贴,给予土地优惠,实行税收减免等有利于民营企业的政策,鼓励、引导“三合一”企业迁入现代化工业园区。
  企业重效益,效益重安全,安全和效益在企业发展中要两个轮子一起滚动,并驾齐驱。在消防安全部门的整治下,在政府部门多重效益的“诱惑”下,民营企业在“晋江模式”的带动和影响下,主动与消防部门寻求合作,自觉整改消防安全隐患,有效消除“三合一”火灾隐患,杜绝群死群伤事故案件发生。2008年来,全市未发生一起“三合一”场所亡人火灾事故。
  通过综合整治,当地消除了大量“三合一”隐患,有效预防了群死群伤恶性火灾事故的发生,取得了良好的安全效益。据统计,2010年以来,晋江市共摸底排查发现“三合一”场所2080家,督促整改1961家,查封“三合一”场所643家,办理行政处罚案件319起,罚款210.55万元,行政拘留42人。大量的实践证明,晋江市积极探索出的“晋江模式”是切实可行,富有成效的。大量的事实也让我们看到,在晋江民营企业家心目中,“安全也是效益”的观念已经在他们心目中扎根、开花、结果!
  
  (编辑/李燕)

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