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安徽省“十二五”道路交通管理科技信息化 发展规划 为贯彻落实“科技强警”发展战略,提高我省道路交通 管理科技信息化水平,保障道路交通安全畅通,服务人民群 众出行,根...

交通管理科技信息化发展规划 根据《山东省公安机关实施交通管理科技信息化“853 示范 工程”建设工作意见》和《临沂市公安局交警支队交通管理科技 信息化“853 示范工程”建设工作方案》,为全面提升直属一大 队公安交通管理科技信息化应用水平, 结合临沂主城区公安交通 管理科技信息化建设和应用实际,制定本规划。

一、指导思想 以科学发展观为统领,以提高服务效能、规范执法为总体思 路,坚持“统一领导、统一规划、统一标准”的建设原则,统筹 兼顾、协调发展、突出重点、服务实战,以需求为导向,以应用 为核心,以推进公安交通管理科技强警建设为重点,以科技创新 为动力,以信息化为依托,全面提升公安交通管理科技水平,提 高整体素质和战斗力,为创建有序、安全、畅通的道路交通环境 提供支持与保障。

二、总体目标 通过三年的努力, 进一步巩固完善公安交通管理信息化建设 成果,推进资源的整合共享、开发利用,以信息化建设引领和推 动公安交通管理工作发展; 提高交通管理科技装备应用水平和交 通民警执法装备科技含量;开展重要工程项目建设;加强公安交 通智能管控系统建设,增强交通智能管控能力和应急指挥能力; 进一步拓宽公安交通服务领域信息化应用, 提高道路交通执法和 - 1 - 服务水平;加快数据融合和挖掘、事故分析和对策智能生成、预 警等关键技术研究,实现公安交通管理工作的科学分析、研判、 决策、指挥;进一步壮大公安交通管理科技队伍,健全科技保障 机制和科技人才培养机制,全面提升交通民警科技应用技能,确 保科技强警措施的落实,推动科技强警战略的可持续发展。

三、现状及业务需求分析 (一)现状分析。

1、信息化基础设施建设。从网络建设来看,目前一、二、 三级骨干网已经全部建成,公安信息专网接入率已经达到 100%。

主城区 7 个交通管理服务站的公安网接入率达到 100%。从硬件 平台来看,目前大队共配置各类计算机 131 台,民警配备率达到 100%,以及执法记录设备、指挥调度设施、大屏幕、电教室等硬 件设施。

2、信息化管理机构和人员情况。大队设置了指挥室、科技 管理办公室等信息化管理机构,现有信息系统管理员、安全管理 员 2 名,系统管理员技术背景为计算机专业或相近理工专业。

3、主要业务系统应用情况。经过多年建设,大队主要业务 已经实现了信息化流程,运行了机动车登记、驾驶证管理等 11 个交通管理业务应用和查询系统。

4、应用效益。交通管理信息化应用的效果集中显现在以下 几方面:一是提高了交通管理工作效率,减轻了民警工作量,缩 短了业务办理时间。二是增强了服务能力,减少了群众等候时间 - 2 - 和往返次数,简化了办事流程,方便了群众。三是提高了执法能 力,通过信息的关联应用和迅捷流转,强化了执法力度,有效地 打击了违法犯罪。

四是提高了规范化建设水平, 规范了执法流程、 执法行为,在防范违法违纪、强化监管、绩效考核和责任倒查、 队伍建设等方面发挥了重要作用。

五是促进了交通管理警务机制 创新, 初步建立了以信息化为支撑的警务机制, 提升了交通管 理工作的整体效能。

(二)存在问题及业务需求分析。

1、存在问题。一是以主要数据库和业务系统为重点的大规 模开发建设任务基本完成,但有待进一步完善优化和拓展延伸。

二是交通管理信息系统在提高工作效率、规范执法、提升管理和 服务能力等方面发挥了突出作用, 已经成为交管工作发展进步的 强大推力,但地区之间和业务系统之间应用水平存在差异。三是 积累了丰富的信息资源,但信息资源的优势并没有充分发挥出 来,对交通管理、公安工作乃至社会经济发展的贡献潜力还非常 大。

2、业务需求分析。一是部分系统功能有待完善, 硬件平台 建设亟待加强。目前,业务工作对信息化的需求越来越高,部分 系统功能、数据质量、系统关联性等已不能满足业务工作要求。

二是信息系统整体规划设计有待加强, 交管信息系统建设应用起 步早,业务相对独立,条线性强,目前反映交警业务系统与警务 信息综合平台的应用衔接不顺畅。

三是信息研判分析不适应业务 - 3 - 管理的需要,交通管理主要业务系统建成了庞大的数据库,汇集 了海量信息,基本业务数据都已具备,但信息整合、综合利用和 挖掘提炼远远不够,主要还用于相对简单的查询和统计分析,信 息资源对交管工作科学管理决策和路面执法的支持还有待提高, 信息应用仍处于起步阶段。

四、主要任务 (一)公安交通管理信息系统发展规划。

1、推进道路交通管理信息系统应用与信息共享。

推广应用公安交通管理综合应用平台。

实现六大信息系统资 源、业务流程、信息服务、标准体系等的高度融合和数据关联, 实现交通违法信息实时转递。建立健数据综合管理分析机制,建 立与公安警综平台、 大情报系统及其他部门警种间的数据交换机 制,实现公安网内跨警种信息共享和复用。

(1)规范综合应用平台应用,提高数据质量。按照部交管 局《公安交通管理综合应用平台使用规定》和《公安交通管理信 息系统运行管理规定》要求,制定我大队实施细则,规范授权和 平台应用;完善外挂软件;提高数据录入质量;交通违法数据 48 小时录入率达到 100%以上,利用交通技术监控设备采集交通 违法信息占交通违法总量的比率达到 65%以上,交通事故信息全 项率和结案信息录入率达到 100%以上;一般程序交通事故在 24 小时内及时录入上报的比率达到 100%以上;剧毒化学品通行信 息通报和签收率、 剧毒品运输路线和时间意见反馈及审批及时率 - 4 - 均达到 100%以上; 客货运机动车和驾驶人数据采集的比率和业务信 息告知率达 99%以上; 业务预警平台生成的预警数据中及时进行回复 审核的比率为 100%;大队领导和各单位负责人平均每月登录使用综 合应用平台的次数达到 80 次以上;各项指标争取达到部局信息化 工作评价指标体系一等水平。

(2)完善对外服务信息平台。依托公安网边界接入平台和 省局对外服务平台和厅交管局跨行业信息共享接口标准, 依据业 务需求,逐步实现与保险、银行之间的机动车和驾驶人基本状态 信息、交通违法、交通事故、保险理赔、缴费清分转账等信息的 双向交换;2015 至 2016 年,实现与交通、海关、农机、统计等 部门以及机动车检测、报废机动车回收等相关行业部门信息共 享。形成以交通管理部门为核心、社会相关单位共同参与的交通 安全管理态势。

2、加强内部管理拓展应用。

(1)建立执法监管信息系统。按照市局、支队部署,2016 年完成建设应用勤务调度信息系统、 建设应用民警廉政风险控制 信息系统;逐步建立健全信息采集维护、全警日常工作应用、信 息共享、情报信息研判、网上绩效考评等机制。尽快实现“执法 信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质 量网上考核”的网上执法管理与办案模式。

(2)建立公安交通管理信息综合分析研判平台。建立业务 应用研判分析信息系统。落实使用和业务办理分析通报工作制度, - 5 - 定期通报系统使用和业务办理情况,根据通报,核实异常业务,按 时上报核查和处理结果;定期组织异常业务分析,提出并实施规范 业务管理措施;研究新的异常业务控制措施,组织研发相关软件并 推广使用。在开展机动车和驾驶人、道路交通违法行为、道路交 通事故、 剧毒化学品公路运输通行和交警队警务基础信息的统计 分析研判工作的基础上,深入研究交通管理决策业务需求,整合 信息数据资源, 利用数据挖掘、 数据仓库等技术, 建立分析模型, 完善分析方法,对整合的信息资源进行深层次分析,为各级领导 和管理人员宏观决策提供全方位信息支持。

3、加强交通管理执法信息化建设。

全面应用交通管理移动警务执法应用平台。按照统一规划、 统一接入、统一核心软件的原则,依托省厅移动执法应用平台和 全省交通管理移动警务执法应用平台。推广应用警务通、公安无 线上网本等科技装备,通过与综合应用平台信息的共享交换,实 现交通管理移动警务终端的信息采集、实时信息查询、交通违法 处理、简易事故处理及现场视频传输等核心功能。结合本地智能 交通集成指挥管控系统要求, 通过推进科技装备和信息化技术在 道路交通执法中的应用,规范交通执法,提高服务效能。

4、强化公安交通管理信息安全管理。

建立信息安全管理体系。按照信息安全等级保护的有关要 求,在硬件系统/环境、操作系统、网络系统、数据库管理、外 挂软件开发等各方面开展信息安全技术研究和应用, 建立健全机 - 6 - 房、网络、信息安全管理制度、信息安全防范体系、信息安全监 控预警体系,提高安全防护水平。

(二)公安交通管理信息化拓展应用规划。

1、网站和办公自动化应用。

(1)完善公安网站和交通管理互联网站。建立完善大队、中队 功能完备、美观实用、信息鲜活的公安网站,2015 年大队要进一步 完善交通管理互联网站,提供交通管理信息查询、业务咨询、网上 交流等 5 项以上面向社会群众的服务功能;加强交警系统网上在线、 微博群、QQ 群、微信群等宣传教育。

(2)全面应用 OA 系统。建成与公安机关融合对接的支队、大 队、中队三级公安交管部门协同办公系统和电子签章系统,真正 实现文件的网上流转和办公自动化。

2、社会化服务信息系统建设和应用。

进一步推进道路交通管理社会化服务,强化社会服务监管。

建立远程监督信息平台,利用视音频监控和图像、数据比对核查 等技术手段。

(1)深化交通管理远程服务平台应用。完善互联网、手机 短信等服务平台。

(2)全面推广应用交通管理自助服务终端。依托公安派出 所、大型社区、机场、汽车 4S 店等社会化服务站点,提供交通 管理宣传教育、 信息咨询、 违章查询等业务自助办理和信息查询。 - 7 - (3)强化对重点运输企业、学校等单位车辆和驾驶人的监 管。配合安监、交通运输等部门,督促有关单位和重点企业建立 重点驾驶人诚信评价和重点车辆安全监管平台, 开展对重点驾驶 人诚信评价,实时更新驾驶人从业资质、工作经历、违法记分、 交通事故情况和机动车定期检验、例检维护、行驶轨迹等信息, 实现对重点企业、车辆和驾驶人的动态监管。

(三)城市交通管理指挥系统建设规划。

1、城市交通管理基础信息系统建设。

根据部局《道路交通管理信息采集规范》等行业标准,集中 采集交通标志、标线、信号灯、隔离设施、技术监控设备、公交 站台、行人过街设施、交通流量、流速等基础信息,建成城市交 通管理基础信息库, 包括道路基础设施、 交通管理设施、 地理信息、 交通流动态信息的采集系统。

2、加快智能交通指挥系统建设。

(1)建立交通视频监控系统。视频监控在主干道、次干道 的路口、重点路段覆盖率达到 90%以上,交通违法行为监测记录 系统在主干道路口覆盖率达到 90%以上。

(2)完善道路交通信号控制系统。建立区域协调交通信号 控制系统和交通视频监控系统, 实现在混合交通流下的交通协调 优化控制和公交车辆的优先通行控制;建立线协调控制系统,实 现主干道“绿波”控制,完善交叉口渠化与信号配时一体化、行 人过街信号的科学设置。 - 8 - ( 3) 建立道路交通信息发布体系。

建立交通信息发布平台, 通过广播、电视、网络、手机、交通诱导可变信息标志、车载诱 导终端等多种方式发布交通事件、交通拥堵、交通管控、道路施 工、交通气象等信息。在市区主干道、交通枢纽,设置交通诱导 可变信息标志等交通诱导设施,均衡交通流量,合理引导出行。

3、建立快速维护机制。

大队指挥室和各中队建立道路智能交通快速维护机制。

配备 应急维护车辆及装备,强化维护人员培训,提高维修技术水平, 制定道路设施及路面管控设备的应急维护机制, 应对突发路面设 备损毁和通信中断等情况, 保障应急事件的信息畅通和可视化指 挥调度。

4、完善机动车缉查布控系统。

按照公安部机动车缉查布控系统建设指导意见和我省机动 车缉查布控系统数据格式、接口访问、信息共享等标准规范,依 托省厅治安卡口平台建设地区两级缉查布控系统, 实现与全国缉 查布控系统的对接。通过地区两级布控平台建设,形成网络化卡 口缉查布控格局,实现嫌疑车辆在全省范围的缉查布控。结合人 员信息检测,为全省公安打、防、控工作提供有效的信息支持。

5、基于 PGIS 地理信息平台的集成应用。

按照部交管局统一部署, 建立公安交通管理专用地理信息系 统,逐步整合道路交通管理动静态信息资源,实现公路监控、道 路视频监控、可视指挥、GPS 警务巡逻等交通管理信息在平台上 - 9 - 的展示。结合道路交通管理地理信息需求,为警情分析研判、指 挥调度、勤务管理、信息发布、交通设施管理、道路施工监管、 社会管理创新与服务等业务提供支撑。

(五)新技术的推广应用。

1、探索基于物联网技术的城市交通管理系统建设。

开展物联网技术在智能交通管理领域的应用研究, 探索以全 面感知为重点的新一代智能交通管理系统建设, 实现公安交通管 理的电子驾驶证、电子行驶证、电子车牌、车辆精准自动检测和 路网检测管理功能,完成电子信息联网基础工作;依托电子警察 和卡口信息,结合信息研判系统,为打击假牌、假证、套牌等违 法行为提供有效的技术支持。

2、推进交通科技装备应用。

(1)推进交通安全宣传教育科技应用。推广移动式交通安 全宣传教育装备、推广应用儿童交通安全情景教育设备、推广应用 青少年交通安全体验装备、推广应用 3D 违法事故警示教育设备、交 通安全宣传教育网络平台等,建立交通安全宣传教育基地,科学 开展交通安全宣传教育。

(2)推进交通事故处理科技应用。完善道路交通事故现场 处置工作规范,配备特大交通事故现场三级防护警示装备,全面 推广交通事故现场快速勘查与测绘系统, 提高交通事故现场防护 和处置水平。 - 10 - (3)应用道路交通事故再现技术。开发应用具备道路交通 事故现场信息采集、事故模拟再现、事故原因分析等功能的交通 事故再现系统,自动生成三维动画,强化交通事故成因分析,提 高交通事故认定的准确性。

(4)加强重点实验室建设。大队将建立交通事故车辆速度 等安全性能和微量物证检测实验室和血液酒精检测实验室。

五、保障措施 (一)组织保障 大队把实施“科技强警”作为一项战略任务和“一把手工程” 来抓,建立并落实领导责任制。在重大科技项目建设中,成立科 技领导小组,主要领导负责,有关部门负责人参加,建立和完善 科技部门牵头负责、业务部门参加的综合协调工作机制,统筹全 面规划,确保科技工作与执法工作、交通安全管理、队伍管理、 服务社会等工作紧密结合,切实提高科技建设和应用能力。

(二)机构保障 建立健全科技管理机构。大队已成立科技管理机构,各单 位队要设立科技管理岗位。人员配备要符合要求。

(三)人员保障 进一步提升专业技术人员比例,构建一支科技专业、业务 过硬,知识构成、职称比例合理的公安交通管理科技队伍。大队 科技人员不低于 5%。建立健全交通科技人才培养、激励机制, 开展急需和专业技术人员培训,认真落实技术人员技术职称考 - 11 - 评, 晋级考核和福利待遇等工作。

继续深化业务培训和岗位练兵, 积极推进科技队伍整体素质提高。

(四)制度保障 根据总队、市局及支队有关管理规定,制定大队公安交通管 理科技工作管理制度,明确管理范围、管理内容、岗位责任、工 作流程,奖惩办法、人员培训、信息运行管理、装备保障、考核 监督、 精细化管理等相关事宜, 力求做到交通科技工作管理规范、 有章可循。

(五)经费保障 将科技建设和维护经费纳入财政预算,并争取当地党委、政 府支持,建立重大项目专项经费渠道,大队每年用于交通管理科 技发展和研究的经费不少于业务经费的 30%,维护经费不少于科 技经费的 15%。鼓励社会资金用于交通管理科学研究。要建立交 通管理部门科技建设投入经费专家论证和内部审计制度, 保证经 费使用科学、合理。 - 12 -

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