您的位置:优秀啊教育发展规划纲要教育改革发展规划纲要,工程咨询2010-2015发展规划纲要,国家教育发展规划纲要,妇女儿童发展规划纲要 → 正文

教育改革发展规划纲要,工程咨询2010-2015发展规划纲要,国家教育发展规划纲要,妇女儿童发展规划纲要

附件: 工程咨询业 2010-2015 年发展规划纲要 二〇一〇年二月 目 录 第一篇 行业现状和发展目标 第一章 工程咨询业发展状况 第二章 指导思想和发展目标 第二篇 发展重点和主要...

附件: 工程咨询业 2010-2015 年发展规划纲要 二〇一〇年二月 目 录 第一篇 行业现状和发展目标 工程咨询业发展状况 指导思想和发展目标 第一章 第二章 第二篇 发展重点和主要任务 加快工程咨询理论方法和技术创新 促进工程咨询全过程协调发展 提高咨询服务质量 加强人才队伍建设 推进工程咨询单位体制机制创新 实施“走出去”战略 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第三篇 保障措施和规划实施 加强政府指导与协调 完善行业自律管理 规划实施 第九章 第十章 第十一章 工程咨询 是以技术 为基础, 综合运用 多学科知 识、工程 实践经验、 现代科学 和管理方 法,为经 济社会发 展、投资 建 设项目决策 与实施全 过程提供 咨询和管 理的智力 服务。服 务 范围主要包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、 评估咨询、 勘察设计 、招标代 理、工程 和设备监 理、工程 项 目管理等, 覆盖国民 经济和社 会发展各 个领域。

世界各国 的 发展历程表 明,工程 咨询业是 现代服务 业的重要 组成部分 和 经济社会发 展的先导 产业,在 提高投资 决策的科 学性、保 证 投资建设质 量和效益 、促进经 济社会可 持续发展 方面具有 重 要的地位和 作用,其 发展程度 体现了国 家的经济 社会发展 水 平。

本规划纲 要以《国 务院关于 投资体制 改革的决 定》 、 《国 务院关于加 快发展服 务业的若 干意见》 等为依据 ,进一步 明 确了工程咨 询业发展 目标、战 略和重点 ,以规范 行业管理 , 引导 市场 主体 行为 , 促进 工程 咨询 业 持续 健康 发展 ,是 2010-2015 年工程咨询业发展的指导性文件。 第一篇 第一章 行业现状和 发展目标 工程咨询业发展状况 新中国成立以来,我国工程咨询业从无到有、由小到大, 取得了长足 的发展。

随着改革 开放的深 入和社会 主义市场 经 济体制的确 立,工程 咨询产业 化、工程 咨询单位 市场化步 伐 明显加快, 行业规模 显著扩大 ,人员素 质不断提 高,服务 质 量和水平稳步提升。1996 年,中国工程咨询协会代表我国工 程咨询业加入国际咨询工程师联合会(FIDIC)后,工程咨询 国际交流与合作逐步拓展,行业国际影响力日益增强。至 2007 年底,全国具有工程咨询相关资质的单位约 2 万家,从业人 员已超过 200 万人,其中国家注册执业人员 50 万余人。工程 咨询业的发 展,有力 地推动了 我国投资 决策的科 学化、民 主 化进程,在 保障工程 质量、提 高投资效 益、规避 投资风险 、 优化重大布 局、调整 产业结构 、加强和 改善投资 宏观调控 、 促进经济社会可持续发展等方面做出了重要贡献。

与发达国 家相比, 我国工程 咨询业起 步晚、基 础薄弱, 整体发展水 平与经济 社会发展 的要求不 完全适应 ,制约行 业 发展的问题 还比较突 出:一是 行业法律 法规不健 全。现有 法 规尚未形成 体系,工 程咨询的 法律地位 和法律责 任没有得 到 明确界定。

二是行业 多头管理 、政出多 门,缺乏 对全行业 的 统一指导。

三是全社 会对工程 咨询认识 不足。工 程咨询概 念 模糊,与国 际通行的 为投资建 设提供全 过程服务 的理念不 一 致。各类投 资主体的 咨询意识 普遍淡薄 。行业的 社会认知 度 不高。四是 行业发展 的政策环 境不理想 。收费结 构不合理 , 行业发展的 引导、保 障和扶持 政策缺位 。五是市 场发育不 健 全。市场分 裂割据, 行政垄断 与保护现 象较多, 市场机制 难 以有效发挥 作用,无 序竞争严 重。六是 缺乏统一 的行业自 律 管理组织, 行业自律 管理与服 务不完善 。七是工 程咨询单 位 实力建设和 廉洁管理 有待加强 。创新动 力不足, 咨询服务 质 量有待提高 ,高端人 才匮乏, 体制机制 不灵活, 信息化建 设 滞后,国际化水平低。

当前,我 国正处于 全面建设 小康社会 的关键时 期,社会 主义新农村 建设稳步 推进,工 业化、信 息化、城 镇化、市 场 化、国际化 加速发展 ,投资体 制、行政 管理体制 等各项体 制 改革逐步深 化,投资 建设领域 新知识、 新技术、 新工艺不 断 涌现,对外 开放广度 和深度日 益扩展, 国际竞争 向更高层 次 迈进,以人为本,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、 人与自然和 谐发展、 国内发展 和对外开 放,实现 经济社会 全 面协调可持 续发展的 要求更为 突出,为 工程咨询 业带来了 重 要机遇,同 时提出了 更高要求 ,加快工 程咨询业 的创新和 发 展更加紧迫。

中央领导 同志历来 高度重视 工程咨询 工作,近 年来,先 后对工程咨 询业做出 重要批示 ,为我国 工程咨询 业的发展 指 明了前进的 道路和方 向。在战 略机遇与 挑战凸显 并存的关 键 时期,要在 工程咨询 业深入学 习实践科 学发展观 ,进一步 明 确工程咨询 业发展的 指导思想 、原则、 目标和主 要任务, 建 立并落实保 障措施, 着力解决 制约工程 咨询业发 展的关键 问 题,大力推 进工程咨 询业发展 ,更好地 发挥工程 咨询在促 进 经济社会发展方面的重要作用。

第二章 一、指导思想 以中国特 色社会主 义理论为 指导,深 入贯彻落 实科学发 展观,适应 社会主义 市场经济 和投资体 制改革的 要求,紧 密 围绕国家经 济社会发 展需求, 以改革创 新为动力 ,加强行 业 管理、规范 工程咨询 市场,着 力提升覆 盖投资建 设全过程 的 工程咨询服 务质量和 水平,培 育诚信为 本、廉洁 高效、有 序 竞争、充满 活力的工 程咨询队 伍,推动 我国工程 咨询业健 康 发展。

工程咨询业的发展,要坚持以下原则:

——坚持 政府指导 、行业自 律、市场 运作。加 强政府指 导与协调, 完善行业 自律管理 ,鼓励工 程咨询单 位深化体 制 机制创新, 培育统一 开放、竞 争有序、 监管得力 的工程咨 询 市场。

——坚持 科学发展 和自主创 新。树立 以人为本 ,统筹兼 顾,促进经 济社会全 面协调可 持续发展 的理念, 积极推进 工 指导思想和发展目标 程咨询理论 方法和技 术的自主 创新,促 进工程咨 询业可持 续 发展。

——坚持服务宗旨和责任意识。牢固树立“独立、公正、 科学”的服 务宗旨, 增强服务 意识和社 会责任感 ,塑造“ 廉 洁自律、诚信高效、社会信赖”的行业形象。

——坚持 加快国际 化步伐。

继续推进 国际交流 ,创新国 际合作形式 ,推动工 程咨询服 务出口, 不断增强 国际竞争 能 力。

二、发展目标 ——树立 符合科学 发展观要 求的新咨 询理念, 加大创新 投入,加快 创新研究 成果的推 广应用, 形成具有 中国特色 、 符合国际惯 例的工程 咨询理论 方法创新 体系以及 自主知识 产 权创造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。

——加快 立法进程 ,加强政 策扶持, 研究起草 并报请国 务院颁布《工程咨询管理条例》 ,研究出台对工程咨询单位的 配套扶持政策。

——完善 市场准入 ,健全市 场规则, 加强市场 监管,建 立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。

——借鉴 国际先进 质量管理 模式,制 定和完善 工程咨询 质量标准和规范。

——推动 工程咨询 业务结构 调整,促 进全过程 工程咨询 服务协调健康发展,形成科学发展的咨询服务体系。

——壮大 行业实力 ,培育一 批品牌优 势突出、 具有国际 竞争力的工程咨询集团(工程公司) 。

——实施“工程咨询可持续发展人才工程”,培养一批行 业领军人物、复合型人才、专业执业人才。积极组织开展 FIDIC 工程师培训 和认证试 点工作, 培养具有 国际视野 、熟悉国 际 规则和惯例的工程咨询人才。

——充实 完善中国 工程咨询 协会职能 ,成为行 业自律管 理组织,建 立统一指 导、分级 管理、专 业突出、 职责明确 的 行业协会网络体系。

第二篇 第三 章 发展重点和 主要任务 加快工程咨询理论方法和技术创新 树立适应 科学发展 观要求的 新咨询理 念,加快 开展工程 咨询理论方 法和技术 创新研究 ,推动创 新研究成 果的应用 , 切实提高自主创新能力。

一、树立符合科学发展观要求的新咨询理念 工程咨询工作在继续重视提高投资效益、规避投资风险、 保障工程质量的同时,必须全面关注经济社会的可持续发展。

从提高投资 建设效果 的角度出 发,更加 注重对投 资建设项 目 市场的深入 分析、技 术方案的 先进适用 性评价和 产业、产 品 结构的优化 ;从以人 为本的角 度出发, 更加注重 投资建设 对 所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响; 从全面发展 的角度出 发,更加 注重投资 建设对转 变经济发 展 方式和促进 社会全面 进步所产 生的影响 ;从协调 发展的角 度 出发,更加 注重投资 建设对城 乡发展、 区域发展 、经济社 会 发展、人与 自然和谐 发展、国 内发展和 对外开放 等方面的 影 响;从可持 续的角度 出发,更 加注重投 资建设中 资源、能 源 的节约与综 合利用以 及生态环 境承载力 等因素, 促进循环 经 济的发展。

二、加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究 中国工程 咨询协会 要在借鉴 国际工程 咨询理论 方法研究 成果的基础 上,汇集 全行业的 力量,认 真总结我 国投资建 设 和工程咨询 实践经验 ,加快组 织开展我 国工程咨 询理论方 法 创新研究, 形成具有 中国特色 、符合国 际惯例的 工程咨询 理 论方法创新 体系。加 强国内工 程咨询单 位的交流 与合作, 鼓 励各单位开 展创新研 究,进一 步充实完 善工程咨 询理论方 法 创新体系。

工程咨询 单位要加 大自主技 术创新投 入,积极 开展节能 降耗、环境 保护、资 源综合利 用、循环 经济等方 面的专有 技 术研究并形 成自主知 识产权。

倡导跨行 业、跨地 区合作, 鼓 励科研机构、工程咨询单位、生产企业合作,提高创新能力。

建立以市场 为导向、 具有前瞻 性和先导 性、自主 知识产权 创 造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。

三、推动创新研究成果的应用 按照科学 发展观的 要求,依 托创新研 究成果, 对投资建 设各方面工作的内容和深度进行规范,形成国家和行业法规、 标准、方法 、参数、 指南等规 范性文件 。在工程 咨询实践 中 大力贯彻落 实工程咨 询理论方 法创新研 究成果, 选择若干 重 大项目进行 试点,总 结经验、 不断完善 ,在尊重 和保护知 识 产权的环境 下逐步推 广应用。

充分利用 工程咨询 与产业、 行 业的密切关 系,鼓励 采用技术 入股、知 识产权许 可使用等 多 种合作方式,推动技术创新成果的产业化进程。

依据国家 有关知识 产权管理 的法律法 规,完善 创新研究 成果的知识 产权管理 和保护机 制,保障 创新研究 单位和人 员 的合法权益 ,健全创 新研究的 激励机制 ,形成鼓 励创新和 成 果运用的良好氛围。

第四章 促进工程 咨询全面协调发展 适应国内 外工程咨 询市场需 求的发展 趋势,扩 大和创新 服务供给能 力,加快 业务结构 的优化升 级,完善 工程咨询 服 务产业链,实现工程咨询全面协调发展。

一、加快推进工程项目全过程管理 各级政府 发展改革 部门及相 关部门要 根据投资 体制改革 要求,借鉴国际工程管理惯例,积极推进工程咨询管理体制、 机制的改革 。工程咨 询单位要 加快熟悉 工程项目 管理规则 , 大力加强工 程项目策 划、准备 、实施阶 段管理能 力建设, 努 力提高工程 项目全过 程管理水 平,积极 开拓国内 外工程项 目 管理市场。

鼓励各类 投资主体 选择具有 工程项目 管理资质 的 工程咨询单位,以全过程管理方式实施项目建设。

二、大力加强投资决策咨询工作 各级政府 投资管理 部门要加 快“先咨 询、后决 策”原则 的制度化, 完善决策 规则和程 序,政府 审批、核 准的项目 须 委托具有相 应资质的 工程咨询 单位开展 投资决策 咨询,提 高 投资决策的 科学化、 民主化水 平。工程 咨询单位 要在人员 配 备、资金保 障、技术 支撑等方 面,切实 加大对投 资决策咨 询 的投入,积 极参与国 家和地区 经济社会 发展重大 课题和政 策 咨询、国民经济和社会发展总体规划及专项规划、区域规划、 产业技术政 策的研究 制定,切 实按照科 学发展的 要求开展 可 行性研究, 依据“独 立、公正 、科学” 的服务宗 旨认真进 行 评估咨询, 为委托方 提供政策 、规划、 信息和工 程项目建 设 全方位的咨询服务。

三、切实注重后评价工作 各级 政 府 投 资 管 理 部 门 要 健 全 政 府 投 资 项 目 后 评 价 制 度,规范后 评价工作 程序、内 容和方法 ,加强后 评价管理 和 监督,建立 信息反馈 机制,加 快后评价 成果的应 用,推进 政 府投资监管 体系和责 任追究制 度的建立 和完善。

工程咨询 单 位要遵循独 立、公正 、客观、 科学的原 则,对规 划或项目 的 目标实现情 况、决策 和实施过 程、实施 的效果、 作用和影 响 等进行全面 系统的分 析和评价 ,总结经 验教训, 提出改进 建 议。

四、积极开发新领域业务 工程咨询 单位要积 极拓展投 资建设项 目全寿命 周期的工 程咨询产业 链,创新 工程咨询 服务模式 ,大力开 展节能、 节 水、减排、 绿色低碳 经济咨询 、土地利 用与生态 环保咨询 、 安全评价咨 询、循环 经济与资 源综合利 用咨询、 项目运营 管 理咨询、融 资咨询、 担保咨询 、工程保 险咨询、 风险评估 咨 询、工程审 计咨询、 工程法律 咨询、工 程合同纠 纷调解等 新 领域业务,为委托方提供全过程、全方位的工程咨询服务。

第五章 提高 咨询服务质量 切实提高 对咨询服 务质量重 要性的认 识,以标 准化、制 度化、体系 化、持续 改进理念 为指导, 狠抓质量 管理,提 升 咨询服务质量和水平,保障工程咨询业健康发展。

一、切实增强质量意识 咨询服务 质量是工 程咨询业 生存和发 展的生命 线,是发 挥工程咨询 作用的重 要前提, 是提高工 程咨询单 位核心竞 争 力的必由之 路。工程 咨询单位 和个人要 树立质量 至上的意 识 和理念,摒 弃为经济 利益忽视 咨询服务 质量的行 为,形成 追 求质量、追 求卓越的 良好氛围 。委托方 要从切实 保证投资 建 设质量的角 度出发, 尊重工程 咨询客观 规律,为 工程咨询 单 位提供合理的时间、资金等各项保障。

二、制定质量标准和规范 中国工程 咨询协会 要组织制 定、完善 工程咨询 质量标准 和规范,并 以行业指 导性文件 形式发布 。工程咨 询单位要 结 合自身业务特点,细化制定本单位的质量标准和规范。

三、推动质量管理体系建设 工程咨询 单位要以 过程方法 、管理的 系统方法 等国际上 质量管理的先进理念为指导,构建系统化、标准化、程序化、 持续改进的 质量管理 体系。鼓 励开展国 际先进的 质量管理 模 式以及卓越绩效管理模式的探索,贯彻中国工程咨询协会《中 国工 程咨 询业 质量 管理 导则 》 , 不断 提高 全行 业质 量管 理 水 平。

四、建立健全质量责任制 工程咨询 单位要根 据质量标 准要求, 采取适合 本单位特 点的多级评审形式,加强质量评审工作,确保咨询服务质量。

明确各级各 类人员的 质量责任 ,建立以 项目负责 人的质量 责 任为基础, 集体质量 审核为补 充,层层 把关、各 负其责的 质 量责任制, 健全质量 事故分级 评价制度 、报告制 度、处理 制 度和责任追 究制度, 强化质量 责任的约 束机制。

推广应用 先 进经验和成果,健全提高质量的激励机制。

第六章 加强 人才队伍建设 实施“人才强咨”战略,紧紧抓住人才培养、人才引进、 人才使用三 个环节, 加强人才 队伍建设 ,逐步形 成年龄层 次 合理、专业 结构匹配 、以行业 领军人物 为引领、 以复合型 人 才为骨干、 以专业执 业人才为 主体、以 经验丰富 的专家队 伍 为支撑的行业人才梯队。

一、加强人才培养和引进 中国工程 咨询协会 要按照全 国专业技 术人才知 识更新工 程的要求, 大力推进 工程咨询 专业技术 人员继续 教育制度 , 采取多种形 式,开展 经济、法 律、管理 、专业知 识与技能 、 职业道德教 育。加强 创新型、 复合型、 专家型等 高端人才 的 培养。鼓励 和支持行 业骨干人 员到国内 外知名高 校和科研 机 构深造。充分发挥“FIDIC 青年咨询工程师论坛”、“中国青年 咨询 工 程 师 论 坛 ” 等行 业 交 流 合 作 平 台的 作 用 , 继 续 组 织 FIDIC 中 国 优 秀 青 年 咨 询 工 程 师 评 选 活 动 , 积 极 组 织 开 展 FIDIC 工程师培训和认证试点工作,培养具有国际视野、熟悉 国际规则和惯例的工程咨询人才。加大对中西部、少数民族、 欠发达地区 和老工业 基地等地 区工程咨 询人才引 进、培养 和 技术指导的扶持力度。 鼓励工程 咨询单位 进一步加 大与国际 相关组织 、工程咨 询单位的双 向人才交 流。优化 人才引进 政策,创 新人才引 进 方式,拓宽 人才引进 渠道,加 大人才引 进力度, 重点引进 高 端人才,发挥辐射带动作用,不断提高人才队伍整体素质。

实施“工程咨询可持续发展人才工程”,培养一批行业领 军人物、复合型人才、专业执业人才。

二、健全用人机制 按照国家 职称制度 改革的总 体思路和 方案,逐 步完善工 程咨询专业 技术职务 序列和评 聘工作。

鼓励工程 咨询单位 建 立以职业能 力为导向 、以工作 业绩为重 点、注重 职业道德 、 奖优罚劣的绩效考核体系。健全完善收入分配激励约束机制, 探索知识、 技术、管 理等生产 要素参与 分配的实 现形式, 注 重发挥非物质激励措施的作用,充分调动各类人才的积极性、 创造性。

三、强化专家队伍建设 重视专家 的地位和 作用,充 分利用专 家的专业 优势及丰 富经验,促 进工程咨 询项目的 科学决策 和高效实 施,加快 工 程咨询人才的培养。工程咨询单位要逐步完善专家管理制度, 建立紧密型专家合作机制。健全专家库准入条件及评审程序, 规范专家聘 用、考评 制度,形 成有效的 专家责任 约束和激 励 机制。积极 引进国外 智力和经 验,加强 外国专家 管理。中 国 工程咨询协 会要探索 建立统一 的行业专 家库,整 合行业专 家 资源,重视 归纳总结 专家知识 和经验, 充实工程 咨询优秀 成 果案例库。

第七章 推进工程咨询单位体制 机制创新 适应社会 主义市场 经济体制 的要求, 加快工程 咨询单位 体制机制创新,分类指导、因地制宜,形成多元化发展格局, 完善治理结 构,提高 管理水平 ,推进行 业重组和 整合,实 现 更高层次的发展。

一、分类指导、因地制宜,多元化发展 推动国有 工程咨询 单位优化 发展,鼓 励、支持 、引导外 资、民营和 混合所有 制工程咨 询单位发 展,形成 多种所有 制 和谐并存、平等竞争、相互促进的多元化市场主体结构。

事业 性 质 的 工 程 咨 询 单 位 要 按 照 国 家 事 业 单 位 改 革 要 求,建立符 合自身特 点的体制 模式。企 业性质的 工程咨询 单 位要加大产 权制度改 革力度, 完善法人 治理结构 ,健全现 代 企业制度, 真正成为 适应市场 经济环境 的经营主 体。鼓励 产 权明晰、治 理规范、 管理科学 的大型工 程咨询企 业在国内 外 证券市场上 市,拓宽 融资渠道 ,壮大企 业实力, 加快发展 步 伐。

鼓励大型 工程咨询 单位集团 化发展, 培育一批 具有核心 竞争力的工程咨询集团(工程公司) ;引导中小型工程咨询单 位专业化发 展,培育 一批具有 突出专业 领域竞争 力的工程 咨 询单位。形成大型骨干工程咨询集团(工程公司) 、中小型专 业化工程咨询单位,差异竞争、优势互补、协调发展的格局。

二、完善治理结构,提高管理水平 工程咨询 单位要明 确所有者 、经营者 、员工之 间的责权 利关系,建 立权责明 晰、有效 制衡、协 调运转、 科学决策 管 理的内部治 理结构, 健全约束 和激励机 制,降低 运营风险 , 提高治理效率。

建立适应 市场要求 的经营机 制,不断 提高管理 水平。借 鉴各类先进管理理念和经验,结合单位自身特点和发展需要, 积极开展组 织、管理 和流程创 新,推行 工程项目 管理模式 , 加强管理体 系建设。

强化企业 廉洁建设 、品牌建 设和创新 能 力建设,增 强企业核 心竞争力 。大力加 强信息化 建设和知 识 管理,推进 平台建设 ,提高整 合行业、 产业资源 的能力。

注 重风险管理,建立健全风险防范机制,提高应对风险的能力。

三、推进资源重组和整合,提升行业整体竞争能力 按照优势 互补、资 源共享、 合作共赢 的原则, 引导工程 咨询单位打 破地区、 行业、所 有制界限 ,采取战 略联盟、 合 资合作、并 购重组等 多种形式 ,推进要 素流动和 优化配置 , 充分整合行 业内外部 资源,实 现规模化 、集约化 经营,加 快 提升行业整体竞争能力。 第八章 实施“走出去”战略 积极实施 “走出去 ”战略, 加快熟悉 国际规则 ,加强国 际交流与合 作,推动 工程咨询 服务出口 ,提升行 业国际影 响 力和工程咨询单位国际市场竞争力,培育一批品牌优势突出、 具有国际竞争力的工程咨询集团(工程公司) ,实现国际国内 两个市场协调发展。

一、加快熟悉国际规则 中国工程咨询协会要积极引进和转化 FIDIC 合同条件、 工作手册和指南以及世行、亚行咨询服务指南等规范性文件, 推动其在相 关领域的 运用与实 施。工程 咨询单位 要加快熟 悉 国际通行规则及惯例,为参与国际竞争奠定基础。

二、大力加强国际交流与合作 中国工程咨询协会要进一步加强与 FIDIC 等相关国际组 织的交流, 加大对国 际交流活 动的支持 力度,不 断扩大参 与 成员的范围 ,拓展交 流的深度 和广度, 提升我国 工程咨询 业 的国际影响力。

工程咨询 单位要充 分利用国 际工程咨 询行业交 流平台, 积极参加 FIDIC 全球年会、区域和双边会议,多渠道参与国 际工程咨询 交流活动 。积极开 展与世界 银行、亚 洲开发银 行 等国际组织 的战略合 作。利用 自身优势 ,与国( 境)外工 程 咨询单位开 展多层次 、多方位 的合作, 共同开发 业务、开 拓 市场,有效 参与国际 竞争。吸 收国(境 )外工程 咨询业先 进 的服务理念与管理经验,提高我国工程咨询业的整体水平。

三、积极推动工程咨询服务出口 各级政府 及有关部 门要切实 加大对工 程咨询单 位“走出 去”的支持 力度。在 对外经营 资格、设 立境外业 务机构、 出 口信用保险 、结汇售 汇等方面 ,对“走 出去”的 工程咨询 单 位给予政策 扶持。建 立健全综 合性国际 工程项目 平台,为 工 程咨询单位 提供国际 工程项目 信息查询 、风险评 估、业务 实 施等全方位服务。

鼓励我国 工程咨询 服务出口 带动对外 工程承包 出口。鼓 励工程咨询 单位发挥 本土化优 势,在国 内的外资 建设项目 中 率先与国外 公司展开 竞争,获 取竞争经 验,拓展 市场份额 。

积极争取为 我国政府 援外项目 、企业境 外投资项 目提供工 程 咨询服务。

充分利用 国际分工 ,采取差 异化竞争 策略,扬 长 避短,加强 国际业务 的风险评 估和风险 控制,大 力开拓国 际 市场业务。

第三篇 第九章 保障措施和 规划实施 加强政府指导与协调 各级政府 要充分重 视和发挥 工程咨询 业的作用 ,深化行 业管理体制 改革,加 快行业立 法,实施 各种优惠 政策措施 , 培育工程咨询统一市场,为工程咨询业营造良好的发展环境。 一、深化行业管理体制改革 逐步确立 法律规范 、政府监 督、行业 自律的行 业管理体 制。

各级政府 发展改革 部门应加 强对工程 咨询业的 指导和协 调,其他有 关政府部 门应依据 职责分工 ,互相协 作,加强 配 合,共同促 进工程咨 询业健康 发展。各 级政府部 门要按照 行 政管理体制 改革的要 求,切实 履行好经 济调节、 市场监管 、 社会管理和 公共服务 方面的职 责,建立 政府购买 公共服务 的 制度,将不 适宜由政 府承担的 职能转移 出去,加 快以行业 协 会为主体的公共服务平台建设。

中国工程 咨询协会 及各地方 工程咨询 协会、行 业专委会 为工程咨询业自律管理组织,在法律规范和各级政府指导下, 开展行业自律管理和服务。

二、加快行业立法和规范建设 大力推进 工程咨询 业立法进 程,研究 起草《工 程咨询管 理条例》 ,制定《工程咨询单位和注册咨询工程师(投资)执 业管理规定》 、 《关于推进和规范政府投资项目代建制的指导 意见》以及《工程项目管理导则》等行业规章、标准和规范, 建立工程咨 询职业责 任保险制 度以及工 程咨询业 知识产权 保 护制度。各 地方、行 业部门要 制定有关 推进工程 咨询业发 展 的政策法规,逐步完善工程咨询行业法律法规体系。 三、实施优惠政策 积极争取 对工程咨 询单位的 税收优惠 政策,支 持和推动 符合条件的 工程咨询 单位依法 享受相关 税收优惠 政策。采 取 政府采购研 究成果或 者委托研 究方式, 鼓励开展 对经济社 会 发展具有重大意义的创新研究。

四、完善市场机制健全工程咨询市场 充分发挥 市场在配 置资源中 的基础性 作用,进 一步打破 部门和地区 界限,完 善市场准 入,健全 市场规则 ,加强市 场 监管,建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。

参照国际 通行规则 ,遵循平 等准入、 公平待遇 的原则, 建立符合我 国工程咨 询行业特 点的市场 准入制度 。贯彻行 政 体制改革要 求,减少 行政审批 事项,逐 步规范和 统一工程 咨 询业各类资 质管理。

完善个人 执业资格 制度,强 化个人执 业 责任。工程 咨询单位 和个人要 严格按照 核定的资 质、资格 证 书开展咨询服务,杜绝无证经营和超范围经营现象。

进一步规范工程咨询市场交易行为,强化市场竞争机制, 保障各种所 有制和法 人类型、 不同规模 的工程咨 询单位平 等 参与竞争。

参考国际 通行规则 ,加快研 究制定《 工程咨询 服 务价格管理办法》 ,合理修订我国工程咨询服务收费方式和标 准,推行政 府指导与 市场调节 相结合的 定价机制 ,形成符 合 我国国情的 咨询服务 指导价格 体系。完 善重大咨 询项目的 招 投标制度。

全面推行 根据质量 选择咨询 服务(QBS) 、根据 质 量和费用 选择咨询 服务(QCBS)的做法 。政府有 关部门要 制 定相应的规范性文件,引导工程咨询市场良性健康发展。

创新监管 方式,加 强市场监 管,建立 健全执业 监督检查 制度和市场 退出机制 。综合运 用经济、 法律、行 政等多种 手 段,加强价 格、质量 、资质等 监管,加 大对执业 单位和个 人 低于合理价 位投标、 咨询服务 质量低劣 、无证或 超范围经 营 等违法违规行为的处罚力度,落实惩戒措施直至清出市场。

第十章 完善行业自律管 理 行业协会 要更好地 发挥政府 和工程咨 询单位之 间的桥梁 纽带作用, 切实履行 “提供服 务、反映 诉求、规 范行为” 的 职能,逐步完善全行业自律管理。

一、加强行业协会建设,合理整合资源 中国工程 咨询协会 为工程咨 询业行业 自律管理 组织,继 续履行好 FIDIC 成员协会的职能,逐步建立统一指导、分级 管理、专业 突出、职 责明确的 行业协会 网络。加 强对地方 工 程咨询协会 和行业专 委会的指 导和协调 ,充分发 挥行业协 会 网络的作用,整合业内资源,谋划未来发展,实现行业共赢。

各地方工程 咨询协会 和行业专 委会要以 全局和长 远的战略 眼 光,加强协调沟通,完善全行业自律管理体系。

鼓励工程 咨询单位 和人员积 极加入全 国和地方 的行业协 会,接受行 业自律管 理和监督 ,履行会 员义务, 享有会员 权 利,维护自身合法权益。行业协会要与时俱进,关注和研究会 员需求,创 新服务理 念、内容 和方式, 提供高效 、优质的 增 值服务。建 立健全内 部治理结 构,加强 能力建设 ,培养造 就 一支富有创 新活力和 敬业精神 的职业化 、专业化 、年轻化 的 协会工作者队伍,进一步提升在行业的影响力和代表性。

二、适应政府职能转变,规范行业管理 行业协会 要适应政 府职能转 变需要, 根据政府 委托,依 法履行行业资质管理、协调业内纠纷、知识产权保护等职能。

加强行业自律管理体制建设,推行“行业自律公约”,健全行 业自律管理 的各项程 序、规则 和惩戒手 段,规范 工程咨询 单 位市场行为 ,完善自 律服务、 监督、管 理、协调 职能。成 立 廉洁管理委 员会,加 强行业社 会责任感 和职业道 德建设, 强 化行业廉洁 管理,建 立全国统 一的行业 信誉评价 标准、廉 洁 管理信息平 台和奖惩 机制。协 助政府加 强行业执 业检查, 落 实对各项违规行为的惩戒措施。

三、发挥桥梁纽带作用,积极提供服务 行业协会要发挥桥梁纽带作用,加强与政府的沟通联系, 充分反映工 程咨询单 位诉求, 搭建政府 与工程咨 询单位互 动 交流的平台 。建立健 全行业信 息工作制 度,加大 资源投入 , 制定科学的调查方法和指标体系,提高数据准确性和及时性。 组织制定和 推广行业 规范、标 准和范本 格式。继 续完善工 程 咨询优秀成 果评选制 度,提高 全国优秀 工程咨询 成果奖的 权 威性和影响 力。大力 开展工程 咨询行业 宣传工作 ,增强社 会 公众对工程 咨询业的 了解,提 升行业形 象和社会 认同度。

注 重以人为本 ,培育行 业文化, 增强工程 咨询业践 行科学发 展 观的使命感 。推动业 务廉洁管 理体系和 项目可持 续管理体 系 建设,鼓励开展 ISO14000 环境管理体系、OHSAS18000 职业健 康安全管理体系以及全面风险管理体系建设。

第十一章 规划实施 加强规划 管理和协 调,深化 落实规划 主要任务 ,完善规 划评估和调 整,健全 规划长效 发展机制 ,确保本 规划顺利 实 施。

一、加强规划管理和协调 国家发展 改革委负 责本规划 的统筹协 调和指导 监督,会 同国务院有 关部门研 究落实有 关配套政 策和措施 ;各级地 方 发展改革委 要加强对 本地区工 程咨询行 业的指导 监督,配 合 国家发展改 革委做好 规划实施 ;中国工 程咨询协 会和各地 方 工程咨询协 会、行业 专委会要 充分发挥 行业组织 的作用, 抓 紧组织开展 专题研究 ,紧密跟 踪分析本 规划的落 实情况, 有 效推动规划各项工作的实施。

二、完善规划评估和调整 建立监督 评估机制 。中国工 程咨询协 会要在国 家发展改 革委指导下 ,围绕规 划提出的 主要目标 、重点任 务和政策 措 施,组织开 展规划实 施中期评 估,全面 分析检查 规划实施 效 果及各项政 策措施落 实情况。

根据规划 实施的具 体进展和 环 境条件的变 化情况, 适时调整 规划内容 和实施步 骤,确保 本 规划发展目标的实现。

三、健全规划长效发展机制 推进规划 编制和实 施工作的 规范化、 制度化, 进一步建 立健全规划 滚动发展 机制,提 高规划的 科学性、 民主性, 更 好地发挥规划对工程咨询业持续健康发展的指导作用。

年发展规划纲要(全文) 工程咨询业 2010-2015 年发展规划纲要(全文) 发改投资〔2010〕264 号 国家发展改革委关于印发工程咨询业 20102010-2015 年发展规划纲要的通知 ...

附件: 工程咨询业 2010-2015 年发展规划纲要 二〇一〇年二月 目录第一篇 行业现状和发展目标 第一章 工程咨询业发展状况 第二章 指导思想和发展目标 第二篇 发展重点和主要任...

2010年9月1日 - 引导市场主体行为,促进工程咨询业持续健康发展,国家发展和改革委员会编制了《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》(发改投资[2010]264号),现予刊登...

推荐文章